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《推进空心村改造的实施意见(试行)》

为深入贯彻《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》精神，落实乡村振兴战略总体要求，有效破解农村空心化导致的资源闲置、环境恶化、发展动能不足等问题，盘活农村闲置土地资源，提升乡村宜居宜业水平，现结合实际，提出如下实施意见：

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦农村人口外流、宅基地闲置、公共服务薄弱等核心问题，通过3-5年集中攻坚，实现以下目标：

1.短期目标（1-2年）：完成县域内所有空心村底数排查，建立“一村一档”台账，排查覆盖率100%；编制完成县域空心村改造专项规划及重点村改造实施方案，规划覆盖率100%；启动20%以上严重空心村的试点改造，闲置宅基地盘活率不低于30%。

2.中期目标（3-5年）：完成80%以上空心村的分类改造任务，全县闲置宅基地盘活率达到60%以上；打造10-15个产居融合示范村，每个示范村培育1-2个主导产业；乡村公共服务设施覆盖率达到100%，人居环境优良村占比不低于90%；农村居民人均可支配收入增速高于全县平均水平2个百分点以上。

3.长期目标（5-10年）：全面消除严重空心村，空心化问题得到根本性缓解；形成“规划引领、主体多元、产居融合、长效管护”的空心村改造与发展机制；乡村生态、文化、产业体系全面完善，成为推动乡村振兴的重要支撑。

二、基本原则

1.政府引导、农民主体：强化政府在规划编制、政策扶持、公共服务等方面的引导作用，充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，不得违背农民意愿强制实施改造。

2.规划先行、分类施策：以县域国土空间规划、乡村振兴规划为统领，针对不同类型空心村（严重空心型、中度空心型、轻度空心型）制定差异化改造方案，避免“千村一面”。

3.盘活利用、产居融合：以闲置宅基地和房屋盘活为核心，统筹推进居住环境改善与产业发展，实现农民居住条件提升与增收渠道拓展有机结合。

4.生态优先、文化传承：严格保护乡村生态环境，保留乡村自然肌理；挖掘并传承乡村历史文化、传统技艺，保护传统民居、古树名木等特色资源，维护乡村文化根脉。

5.稳妥推进、防范风险：坚持试点先行、逐步推开，合理控制改造节奏；严格管控宅基地退出补偿、农民安置等关键环节，防范化解各类社会风险，确保改造过程平稳有序。

三、重点任务

（一）全面开展空心村底数排查与分类建档

1.精准排查核心内容：组织县、乡、村三级力量，对县域内所有行政村开展拉网式排查，重点核查：①闲置宅基地及房屋情况（数量、面积、结构、安全等级、闲置原因）；②村庄人口结构（外出务工人口占比、留守人口年龄结构、户籍与实际居住人口差异）；③产业基础（现有产业类型、经营主体数量、产值规模）；④历史文化与生态资源（传统民居、非物质文化遗产、古树名木、自然景观）；⑤公共服务设施配置情况（卫生室、文化室、养老服务点、道路、水电等）。

2.建立“一村一档”台账：统一编制《空心村基础信息台账》，对每村的排查数据进行电子化录入，明确责任主体、更新周期（每年至少更新1次），确保数据真实、准确、可追溯。

3.科学分类定级：根据闲置宅基地占全村宅基地总面积的比例，将空心村分为三类：①严重空心型（占比≥30%）；②中度空心型（15%≤占比30%）；③轻度空心型（占比15%），为分类施策提供依据。

（二）科学编制空心村改造专项规划与实施方案

1.衔接上位规划：将空心村改造纳入县域国土空间规划和乡镇级国土空间规划，明确改造的空间布局、用地指标、功能分区，确保改造规划与乡村振兴、产业发展、生态保护等规划有机衔接。

2.分类制定改造方案：

严重空心村：以宅基地盘活、集中安置为重点，优先复垦闲置宅基地为耕地或调整为集体经营性建设用地，同步规划建设集中居住点，配套完善公共服务设施；

中度空心村：以人居环境整治、闲置资源利用为重点，对闲置房屋进行修缮或改造，发展民宿、农产品加工等产业，提升公共服务水平；

轻度空心村：以预防空心化、培育发展动能为重点，加强基础设施维护，扶持特色产业发展，吸引外出人口返乡创业。

3.强化规划公众参与：改造方案编制过程中，必须召开村民代表大会征求意见，方案经村民代表大会2/3以上成员同意后方可上报审批，审批通过后进行不少于7天的公示。

（三）分类推进闲置资源盘活与空间整治

1.闲置宅基地盘活利用：

耕地复垦：对闲置且无保留价值的宅基地，依法依规组织复垦为耕地，复垦后的耕地优先分配给本村无地或少地农户，或由村集体统一经营，复垦指标产生的收益全额用于空心村改造；复垦补贴标准参照当地征地补偿标准的80%执行，每亩补贴3-5万元（具体标准由各县根据实际确定）。

产业发展载体建设：允许村集体、返乡创业人员、社会资本合作，