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《灾后废墟清理及废物管理指南(试行)》

1.前期准备

1.1组织架构与责任分工

明确应急管理部门为统筹协调主体，建立“住建+生态环境+卫健+消防+属地政府”协同机制，具体分工如下：

应急管理部门：负责整体调度、资源统筹、跨部门协同；

住建部门：负责建筑物废墟安全性鉴定、建筑垃圾处置技术指导；

生态环境部门：负责废物污染防控、危废监管与环境检测；

卫健部门：负责作业人员职业健康监测、疫情防控与医疗保障；

消防救援队伍：负责生命搜救、危化品泄漏与火灾处置；

属地政府：负责群众安置、后勤保障、现场警戒与舆情沟通。

1.2现场风险评估

严格按照《建筑物灾后安全性鉴定标准》GB/T50344开展全方位风险排查，重点覆盖四类风险：

结构稳定性风险：标记倾斜、开裂的承重梁柱、墙体，评估二次坍塌概率，对高危构件设置红色警示标识；

有毒有害风险：采用便携式有毒有害气体检测仪（检测范围涵盖硫化氢、一氧化碳、氨气、VOCs等）、辐射检测仪，重点排查实验室、化工厂、加油站、医院周边废墟，参照《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》GBZ2.1判定风险等级；

生物安全风险：排查废墟中腐烂动植物、医疗垃圾，评估鼠疫、炭疽等疫病传播风险，参照《突发公共卫生事件应急条例》制定防控预案；

环境风险：评估废墟渗滤液对周边水体、土壤的污染风险，检测指标参照《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》GB36600、《地表水环境质量标准》GB3838。

1.3物资筹备

1.3.1个人防护装备（PPE）

按《个体防护装备选用规范》GB/T11651分层配置：

基础防护：KN95及以上颗粒物防护口罩、防砸防刺穿安全鞋、护目镜、耐磨损工作服、丁腈手套；

强化防护：全面罩防毒面具（配对应滤毒罐）、重型防化服、防辐射服、防尘面罩；

特殊防护：正压式呼吸器（针对密闭空间、高浓度有毒气体环境）、降温背心（针对高温作业环境）。

1.3.2作业与检测设备

搜救设备：生命探测仪、搜救犬、破拆工具组、起重设备（额定起重量≥10t）；

清理设备：挖掘机（斗容≥1.5m3）、破碎锤、装载机、密闭式自卸车（容积≥20m3）；

检测设备：有毒有害气体检测仪、辐射检测仪、水质快速检测箱、土壤采样器；

应急设备：雾炮机（射程≥30m）、吸附棉、沙袋围堰、消防器材、应急照明装置。

1.3.3后勤保障物资

配备应急通讯设备（对讲机、卫星电话）、急救包（含止血绷带、解毒剂、抗过敏药物）、饮用水、即食食品，满足作业人员72小时连续作业需求。

2.现场作业流程

2.1现场封锁与警戒

警戒范围：中小规模废墟（建筑面积＜1000㎡）警戒半径≥50米，大型建筑废墟（建筑面积≥1000㎡）警戒半径≥100米，高危危化品周边废墟警戒半径扩大至200米；

警戒措施：设置红色警示带、频闪警示灯，配备专职警戒人员，夜间每30分钟巡查一次，严禁无关人员进入；

通行管理：作业车辆凭证进入，设置专用通道，避免交叉作业，通道宽度≥4m，满足双向通行需求。

2.2生命搜救优先

严格遵循“先生命后财产、先抢救后清理”原则：

黄金72小时内，由消防救援队伍主导，协同应急管理部门开展拉网式搜救，利用生命探测仪、搜救犬排查每一处可能的生存空间；

72小时后，保留1-2组搜救力量开展常态化排查，发现生命体征立即启动紧急救援程序，严禁使用大型机械盲目作业；

搜救过程中，对疑似有生命迹象的区域采用人工破拆，避免对被困人员造成二次伤害。

2.3危险废物优先处置

按《危险废物鉴别标准》GB5085.1-7鉴别危险废物，优先处置高风险废物：

泄漏危化品：液体危化品采用沙袋围堰、吸附棉吸附，挥发性危化品采用雾炮机喷雾降毒，浓度降至GBZ2.1限值以下后，转移至符合《危险废物贮存污染控制标准》GB18597的临时贮存区；

放射性废物：发现辐射超标区域，立即扩大警戒范围，联系生态环境部辐射环境监测技术中心专业处置；

医疗废物：单独收集于双层黄色医疗废物包装袋，扎口后置于专用周转箱，标注“灾后医疗废物”，24小时内转运至有资质的医疗废物处置单位。

2.4分区域规范清理

将废墟划分为“高危区（结构不稳定+危废集中）、中危区（结构基本稳定+一般废物）、低危区（结构稳定+可回收物集中）”，按“高危→中危→低危”顺序推进：

高危区：由专业拆除队伍作业，采用人工+小型机械结合方式，每2小时开展一次结构稳定性复核；

中危区：采用挖掘机、破碎锤作业，作业人员与机械保持≥5米安全距离，拆解产生的大块混凝土破碎至≤60cm×60cm×60cm；

低危区：可组织经培训的志愿者参与，重点分拣可回收物，分拣后废物当日转运至指定场所。

3.废物分类管理

3.1分类标准

按《固体废物分类与代码》GB/T39198实施“四分法”分类：

类别