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《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》

1前期准备

1.1组织架构与职责分工

成立由应急管理、生态环境、住房城乡建设、卫生健康、交通运输、自然资源、文旅等部门组成的临时指挥小组，明确职责：

应急管理部门：统筹协调清理工作，制定作业方案，调度救援力量与物资；

生态环境部门：负责危险废物、污染场地的识别、监测与处置监管；

住房城乡建设部门：负责建筑废墟清理、场地平整及可回收资源的统筹利用；

卫生健康部门：负责医疗废物处置、作业人员健康监测与疫情防控；

交通运输部门：负责废物转运通道规划、转运车辆调度与交通管制；

文旅部门：负责指导受灾区域文物古迹的保护与清理；

属地政府：负责受灾群众告知、现场秩序维护及民生保障。

1.2技术与风险评估

1.现场勘查：采用无人机测绘、人工排查结合的方式，对受灾区域进行全域勘查，绘制废墟分布图、风险点（危化品存放点、坍塌建筑、水源地）位置图，明确清理范围、作业难度及环境敏感点；

2.风险等级划分：依据《突发事件应对法》，将作业区划分为高风险区（存在危化品泄漏、坍塌风险）、中风险区（普通建筑废墟、生活垃圾）、低风险区（已初步清理的安全区域）；

3.专项检测：对高风险区开展气体检测（甲烷、硫化氢、一氧化碳，检测阈值分别为1%LEL、10ppm、24ppm）、土壤重金属检测、辐射检测，形成《现场风险评估报告》，作为清理作业的技术依据。

1.3物资与设备保障

1.个人防护装备（PPE）：按照人均2套/天的标准配备：KN95级以上口罩、护目镜、防刺穿手套、防砸安全鞋、阻燃防护服、安全帽、防毒面具（适用于危废作业）；

2.清理设备：挖掘机（1-2台/5000㎡）、装载机（1台/10000㎡）、破碎锤、液压剪、人工清理工具（铁锹、撬棍、编织袋）；

3.监测设备：可燃气体检测仪、硫化氢检测仪、PID挥发性有机物检测仪、辐射剂量率仪、水质快速检测仪；

4.应急物资：消防灭火器（干粉、泡沫）、急救箱（含解毒剂、止血药、心肺复苏设备）、围挡、警示标识（符合GB2894标准）、防渗膜、吸附剂（膨润土、活性炭）。

1.4人员培训与考核

1.作业人员分类培训：

工程机械操作人员：重点培训废墟坍塌风险规避、设备应急操作、危废识别知识；

环卫与救援人员：重点培训废物分类标准、PPE正确穿戴、急救技能（中毒、外伤处置）、气体检测设备使用；

管理人员：重点培训作业方案执行、风险管控、台账管理与部门协调；

2.考核要求：所有作业人员需通过理论考试（废物分类、风险识别）与实操考核（设备操作、PPE穿戴），取得《灾后清理作业资格证》后方可上岗。

2现场分类清理作业

2.1作业区划分与标识管理

1.分区设置：将受灾区域划分为作业区、暂存区、转运区、应急避险区，各区之间设置≥5m的缓冲带；

2.标识设置：高风险区设置红色警示标识（注明“危险！严禁进入”），中风险区设置黄色警示标识，低风险区设置绿色标识，所有标识需包含作业类型、风险提示、联系电话、作业时间。

2.2建筑废墟清理

严格遵循“从上到下、由外到内、先易后难”的原则，流程如下：

1.风险排查：作业前对建筑废墟进行人工或无人机排查，确认无危化品泄漏、无人员被困后方可启动机械作业；

2.分层清理：

表层清理：人工清理废墟表层的生活垃圾、受灾群众的生活用品（贵重物品单独收集登记，由属地政府统一归还）；

中层清理：使用挖掘机、装载机清理建筑构件（钢筋、混凝土、砖石），对可回收物资（钢材、木材、铝合金）分拣至专用暂存区，不可回收物（破碎混凝土、废砖）分拣至不可回收暂存区；

底层清理：人工清理废墟底层的积水、淤泥，排查是否存在地下管道泄漏或未发现的危化品；

3.特殊保护：若作业区涉及文物古迹，立即暂停作业，联系文旅部门现场指导，优先清理文物周边废墟，采用人工轻拆方式保护文物本体；若涉及受灾群众的祖坟、纪念物，需征得家属同意后进行清理。

2.3生活垃圾清理

1.收集方式：使用密闭垃圾桶或编织袋收集生活垃圾，避免垃圾散落，重点清理受灾群众临时安置点、废墟缝隙中的食物残渣、塑料、纸张等易腐烂垃圾，防止滋生细菌；

2.清理频率：中高风险区每日清理2次以上，低风险区每日清理1次；

3.特殊处理：对被污染的生活垃圾（如接触过危化品、医疗废物），按危险废物标准进行收集与处置。

2.4医疗废物清理

严格执行《医疗废物管理条例》，流程如下：

1.分类打包：使用符合GB19272标准的黄色医疗废物包装袋（厚度≥0.15mm），将感染性废物、损伤性废物（针头、手术刀）、病理性废物分类密封，损伤性废物需先放入硬质容器后再装入包装袋；

2.收集转运：由经过培训的专人收集，收集时穿戴N95口罩、护目镜、防刺穿手套、防护服，使用密闭、防渗漏的专用医疗废物转运车，转运路线