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《重点区域生态保护和修复投资估算指南(试行)》

1.总则

1.1目的

为规范重点区域生态保护和修复投资估算行为，提高中央和地方财政资金使用效益，确保全国重要生态系统保护和修复重大工程（以下简称“重大工程”）建设科学有序推进，依据国家相关法律法规和行业技术标准，制定本指南。

1.2适用范围

本指南适用于中央财政支持的重点区域生态保护修复重大工程，包括《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》确定的“三区四带”（青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区含黄土高原生态屏障、长江重点生态区含川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带）范围内的各类生态保护修复项目，地方自筹资金实施的同类项目可参照执行。

1.3遵循原则

1.科学合理：以生态系统服务功能提升为核心，结合区域立地条件、生态问题类型，采用符合实际的技术标准和估算指标，确保估算结果与工程需求匹配。

2.分类施策：针对森林、草原、湿地、荒漠、水土流失、矿山等不同生态系统类型，以及平原、山地、高原、滨海等不同立地条件，制定差异化估算指标。

3.动态调整：建立估算指标动态更新机制，根据物价水平、技术进步、政策调整等因素定期修订，确保指标的时效性。

4.节约高效：优先采用低成本、可持续的生态修复技术，避免过度工程化，鼓励利用自然力修复，降低长期管护成本。

2.投资估算范围

重点区域生态保护修复投资估算涵盖以下内容：

1.主体工程费用：包括各类生态系统的保护修复核心工程，如人工造林、草原改良、湿地补水、矿山边坡修复、水土流失梯田建设等。

2.配套工程费用：包括生态监测设施（如气象站、水质监测点、植被样地）、管护设施（如巡护道路、管护站、围栏）、科普教育设施（如标识牌、展示厅）等。

3.临时工程费用：包括施工便道、临时水电设施、材料堆场、临时工棚等工程建设期间的临时设施支出。

4.其他费用：包括前期工作费（可研、环评、勘察设计）、工程监理费、监测评估费、管护经费、拆迁补偿费、税费等。

5.预备费用：包括基本预备费和涨价预备费，用于应对工程实施中的不可预见支出和物价上涨影响。

6.建设期利息：若工程使用银行贷款，需估算建设期内的贷款利息支出。

3.编制依据

1.法律法规与政策文件：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》《中央财政林业草原生态保护恢复资金管理办法》等。

2.行业技术标准：《造林技术规程》（GB/T15776）、《湿地修复技术规范》（GB/T38360）、《草原修复技术规范》（NY/T3497）、《水土流失综合治理技术规范》（GB/T16453）、《矿山生态修复技术规范》（GB/T36192）等。

3.造价管理规范：《建设项目投资估算编审规程》（CECA/GC1）、《林业建设项目投资估算编制规定》《水利工程设计概（估）算编制规定》等。

4.地方定额与价格信息：工程所在地的林业、水利、生态环境等行业定额，以及最新的人工、材料、机械台班价格信息。

5.项目基础资料：项目可行性研究报告、勘察设计文件、区域立地条件调查报告、地方物价水平调研数据等。

4.投资估算方法与指标

4.1森林生态系统保护修复

针对森林退化、破碎化、质量下降等问题，按以下类型估算：

1.人工造林：

平地/缓坡（15°）针叶林：1200-1800元/亩（含种苗、整地、栽植、1年管护）；

山地（15°-30°）阔叶林：1500-2200元/亩（含种苗、鱼鳞坑整地、栽植、1年管护）；

石质山地（30°）困难立地造林：2000-3000元/亩（含客土、容器苗、栽植、2年管护）；

注：年降水量400mm的干旱区域，需增加节水设施，单价提高20%-30%。

2.封山育林：

一般区域：300-500元/亩（含围栏、标识牌、巡护道路、3年管护）；

偏远山区/重点生态功能区：500-800元/亩（含视频监测设备、专职巡护人员补贴、5年管护）。

3.森林质量提升：

抚育间伐（中幼龄林）：400-800元/亩（含采伐、清理、剩余物处置、1年管护）；

补植补造（退化林分）：600-1200元/亩（含种苗、整地、栽植、2年管护）；

珍贵树种培育：1500-2500元/亩（含大规格种苗、精细管护、3年抚育）。

4.2草原生态系统保护修复

针对草原退化、沙化、盐碱化问题，按以下类型估算：

1.退化草原改良：

轻度退化草原（补播+施肥）：200-400元/亩（含种子、肥料、机械作业、2年管护）；

中度退化草原（免耕补播+围栏）：400-600元/亩（含种子、围栏、机械作业、3年管护）；

重度退化草原（翻耕补播+节水灌溉）：600-1000元/