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《执纪执法工作指引(试行)》

第一章总则

1.1制定依据为规范纪检监察机关执纪执法工作，保障纪法正确适用，维护当事人合法权益，根据《中国共产党章程》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国监察法实施条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《监察机关监督执法工作规定》等党内法规和法律法规，结合工作实际，制定本指引。

1.2适用范围本指引适用于各级纪委监委及其派驻（派出）机构、乡镇（街道）纪检监察机构、国有企业和事业单位纪检监察机构开展的监督执纪、监督执法全流程工作。

1.3工作原则执纪执法工作应当坚持以下原则：

（1）坚持和加强党的全面领导，执纪执法重要事项、重要案件处置必须严格执行请示报告制度，同级党委管理正职干部立案、留置、处分等事项须报同级党委主要负责人审批，重大案件同步报上级纪委监委审批；

（2）坚持实事求是，以事实为依据，以纪法为准绳，是什么问题就定什么问题，该怎么处理就怎么处理，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规；

（3）坚持纪法贯通、法法衔接，精准适用纪律和法律两种标尺，实现纪法双施双守，强化与司法机关、行政执法机关的协作配合，统一证据标准，提升工作衔接效率；

（4）坚持惩前毖后、治病救人，精准运用监督执纪“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一；

（5）坚持权利保障，充分保障被审查调查人、涉案人员及其他相关人员的知情权、申辩权、申诉权等合法权益。

第二章职责权限划分

2.1分级管辖规则执纪执法案件实行分级负责制，管辖边界划分如下：

（1）中央纪委国家监委管辖中管干部违纪违法案件、中央和国家机关、中央企业、中央事业单位正处级及以上公职人员违纪违法案件、全国范围内有重大影响的职务犯罪案件；

（2）省级纪委监委管辖省管干部违纪违法案件、省直机关、省属企业、省属事业单位正科级及以上公职人员违纪违法案件、辖区内跨市域、涉及多部门的重大复杂违纪违法案件；

（3）市级纪委监委管辖市管干部违纪违法案件、市直机关、市属企业、市属事业单位副科级及以上公职人员违纪违法案件、辖区内跨县域的复杂违纪违法案件；

（4）县级纪委监委管辖县管干部违纪违法案件、县域内所有党员、公职人员、基层群众性自治组织中从事管理的人员违纪违法案件；

（5）乡镇（街道）纪检监察机构管辖本级管理的党员、公职人员、村（社区）“两委”成员一般违纪违法案件，涉嫌职务犯罪的案件须移送县级纪委监委办理。

2.2特殊管辖规则

（1）提级管辖：上级纪委监委对下级纪委监委管辖的案件中，涉及上级管辖对象关联问题、下级开展核查存在明显干扰阻力、案件具有典型警示教育意义的，可以直接提级管辖；

（2）指定管辖：对管辖存在争议、有管辖权的纪委监委不宜行使管辖权的案件，由共同的上级纪委监委指定管辖，指定管辖案件的处分决定须由被审查调查人任免权限所在单位或者党组织作出的，指定管辖的纪检监察机关应当在审理结束后将相关材料移送有管辖权的单位作出处分。

2.3权限边界要求

（1）执纪审查权限由党的纪律检查机关行使，执法调查权限由监察机关行使，派驻（派出）机构只能在派出机关授权范围内行使执纪执法权限，不得擅自采取留置、技术调查、通缉等限制人身和财产权利的强制措施；

（2）严禁超越管辖范围处置问题线索、办理案件，对不属于本单位管辖的线索，须在7个工作日内移送有管辖权的纪检监察机关或者其他单位处置。

第三章执纪执法全流程操作规范

3.1问题线索管理

3.1.1线索来源包括信访举报（含12388热线、网络举报、来信来访）、巡视巡察移交、审计/司法/行政执法等机关移送、监督检查发现、审查调查深挖、涉案人员检举揭发、党员干部主动投案、媒体和网络曝光经初步核实的问题线索。

3.1.2线索受理要求所有线索须在72小时内统一录入纪检监察案件监督管理系统，纸质原件同步移交案件监督管理部门归档，严禁任何部门、个人私存、截留、隐匿问题线索，对涉及同级党委管理正职领导干部的线索，须第一时间报送上级纪委监委案件监督管理部门备案。

3.1.3线索处置要求案件监督管理部门收到线索后5个工作日内完成分办，承办部门须在收到线索之日起1个月内提出处置意见，重大疑难线索最长不得超过3个月，处置方式分为谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类：

（1）谈话函询：适用于问题轻微、具有苗头性倾向性或者线索模糊难以核实的情形，谈话须由2名以上执纪执法人员开展，函询回复须由被函询人所在单位党组织主要负责人签字背书，谈话函询结束后15个工作日内完成审核，采信的要向被函询人书面反馈，存疑的启动初步核实；

（2）初步核实：适用于问题具有可查性、可能存在违纪违法事实的情