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食品安全监管体系与操作手册

第一章总则与法规基础

1.1食品安全法律法规体系概述

食品安全法律法规体系是国家治理体系中保障公众健康的第一道防线，其核心逻辑遵循“预防为主、风险管理”的原则，旨在通过法律强制力确立从农田到餐桌的全链条责任。该体系以《中华人民共和国食品安全法》为母法，确立了“谁生产、谁负责；谁销售、谁负责”的终身责任追究机制，构建了覆盖生产、流通、消费全环节的闭环监管网络。在立法层级上，该体系形成了“法律—行政法规—部门规章—地方性法规”的金字塔结构。例如《食品安全法》第16条明确规定了政府应当建立食品安全风险评估制度，这是所有监管决策的科学基石；而《食品安全法实施