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2026年农村养老服务提质专项计划

一、实施背景与总体目标

1.1实施背景

第七次全国人口普查数据显示，我国农村60周岁及以上老年人口占农村总人口比重达23.81%，较城镇高出7.99个百分点，其中失能、半失能农村老年人口规模突破1800万，留守、独居老人占比超过37%。当前农村养老服务体系存在明显短板：一是基础设施供给不足，全国仍有28%的行政村未建设标准化养老互助点，已建成的互助点普遍存在面积狭小、设施陈旧、功能单一等问题，仅能提供基础的棋牌活动服务，无法满足老人就餐、照料、康复等核心需求；二是服务供给缺口较大，82%的农村老人无法获取专业的助餐、助浴、助洁等上门服务，医养结合覆盖率不足30%，失能老人的专业护理需求难以得到满足；三是从业人员队伍薄弱，农村养老护理人员持证率不足22%，平均年龄超过52周岁，专业能力不足、流动性大，本土化互助服务机制尚未建立；四是运营保障机制不完善，农村养老服务财政投入占比不足民政事业投入的15%，社会资本参与意愿低，集体经济投入缺乏硬性约束，服务质量监管体系缺失，服务质量参差不齐。

为切实破解农村养老服务痛点难点，保障农村老年群体的基本养老服务权益，特制定2026年农村养老服务提质专项计划，聚焦农村养老服务的薄弱环节，集中资源补短板、强弱项、提质量，构建符合农村实际、满足老人需求、可持续运营的农村养老服务体系。

1.2总体目标

到2026年