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国际环境法预防原则科学不确定性操作化困境与出路——基于塑料污染治理案例与专家风险评估报告

摘要

全球环境危机日益加剧，从气候变化到生物多样性丧失，从化学污染到海洋塑料垃圾泛滥，人类正面临一系列复杂且具有深远影响的生态威胁。在这些威胁面前，国际环境法的一项核心原则——“预防原则”——被赋予重任，它要求在存在严重或不可逆转损害威胁时，即使缺乏完全的科学确定性，也不得以此作为推迟采取符合成本效益的措施以防止环境恶化的理由。然而，这一原则从崇高的法律理念转化为具体、可执行的决策规则时，却陷入严重的“操作化困境”：科学不确定性应达到何种“门槛”方可触发预防行动？何为“符合成本效益”的措施？由谁来承担举证责任？如何在多元利益与价值冲突中寻求平衡？塑料污染，特别是微塑料和新增塑料污染的全球性挑战，为检视这一困境提供了绝佳的实证场域。塑料污染的影响存在广泛的科学不确定性（如微塑料对人体健康的长期影响、塑料添加剂的环境归趋等），而各国依据预防原则所采取的政策（如禁用某些一次性塑料产品、设定塑料循环目标）却差异巨大且常引发贸易争端。本文旨在通过系统分析塑料污染治理这一典型案例，并结合对相关领域权威专家风险评估报告的深度剖析，探究预防原则在面临科学不确定性时的操作化困境根源，并寻求可能的制度性与方法论出路。研究采用案例研究与文本分析相结合的质性研究方法。首先，选取三个具有代表性的国际塑料污染治理进程作为