【研究报告】北方欠发达县域“无证明城市”建设难点及基层适配对策.docx

北方欠发达县域“无证明城市”建设难点及基层适配对策

研究报告

摘要

推进“无证明城市”建设，全面推行证明事项告知承诺制、数据核验免提交，是深化“放管服”改革、破除奇葩证明、循环证明、重复证明的关键举措。在省市政务信息化集约化建设背景下，北方欠发达县域受经济基础薄弱、财政保障有限、数字化人才匮乏、基层治理力量不足等因素制约，不具备独立建设证明数据核验系统、自主打通跨部门证明信息壁垒的条件，“无证明城市”建设主要依托省、市统建一体化政务平台、数据共享交换平台落地推进。本文立足北方欠发达县域基层实际，通过对北方偏远欠发达县域、北方偏远欠发达县域、北方偏远欠发达县域、北方偏远欠发达县域、北方偏远欠发达县域等区域县域政务服务部门、乡镇便民服务机构开展实地走访调研，梳理县域推进“无证明城市”建设的现实基础与实践成效，系统剖析证明事项梳理不彻底、数据核验权限不足、部门协同联动不畅、基层核验能力薄弱、城乡服务不均衡、制度保障不完善等建设难点，从层级治理约束、条块分割管理、资源禀赋短板、考核导向偏差、平台适配不足等方面分析深层成因，立足县域应用端定位，摒弃自建证明核验平台的建设误区，提出贴合基层实际的适配优化对策，为同类欠发达地区依托上级平台深化“无证明城市”建设、提升群众办事便利度提供实践参考。

关键词：北方欠发达县域；无证明城市；证明事项；省市统建平台；基层适配

一、绪论

（一）研究背景

随着全