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数字政务背景下北方欠发达县域基层服务效能提升机制研究

研究报告

摘要

数字政务建设持续向基层下沉延伸，成为优化基层治理、提升公共服务质量、夯实县域治理根基的重要抓手。北方欠发达县域受经济基础薄弱、财政保障能力有限、数字化专业人才匮乏、基层治理力量不足等多重现实约束，不具备独立建设基层数字服务平台、自主完善数字化服务体系的条件，基层数字服务建设主要依托省、市统建政务平台落地运行。本文立足北方欠发达县域基层实际，通过对县域政务服务部门、乡镇便民服务机构、基层一线工作人员开展实地走访调研，梳理数字政务下沉背景下县域基层服务运行现状，系统剖析基层服务供需错位、数字化应用能力不足、平台功能适配性不强、部门协同联动不畅、考核导向偏差、城乡服务不均衡等现实问题，从层级治理约束、条块分割管理、资源禀赋短板、制度机制建设滞后等方面剖析深层成因，立足县域应用端定位，摒弃自建基层数字服务平台的误区，从平台适配优化、人才队伍建设、服务模式创新、部门协同完善、考核机制重构、城乡均衡供给等方面构建基层服务效能提升路径，为同类欠发达地区依托上级平台推动基层服务提质增效、推进基层治理现代化提供实践参考。

关键词：数字政务；北方欠发达县域；基层服务；服务效能；省市统建平台

一、绪论

（一）研究背景

随着数字中国、数字政府建设纵深推进，国家持续推动政务服务资源、数字化平台、治理功能向乡镇、村社下沉，着力打通服务群众“