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2026年中小学学籍管理规定与操作实务

前言

2026年全国中小学学籍管理工作全面落实教育部2025年12月正式印发的《关于进一步加强中小学生学籍管理工作的通知》（教基〔2025〕11号）要求，衔接《中华人民共和国义务教育法》（2021年修正）、《中小学生学籍管理办法》（教基一〔2013〕7号）、《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》（教基〔2024〕7号）等上位法规要求，针对过去10年全国中小学学籍系统运行中暴露的双重学籍空挂、转学流程梗阻、特殊群体学籍保障不到位等17项共性问题，统一明确全流程操作标准，所有区县教育行政部门、义务教育阶段学校、普通高中学校、特殊教育学校、专门学校必须严格遵照执行，不得自行增设审批环节、抬高准入门槛。本实务手册所有操作时限、审核标准、罚则条款均为全国统一最低要求，各省级教育行政部门可根据本地实际出台更严格的执行细则，但不得低于本手册明确的标准。

核心术语定义

为避免全流程操作中出现概念歧义，现将所有涉及的核心术语统一明确如下：

第一，学籍，指学生完成入学注册流程后，由全国中小学生学籍信息管理系统统一生成的身份档案，是学生获得升学资格、享受义务教育保障政策、参与学业水平考试的唯一合法依据。

第二，全国统一学籍号，指由教育部学籍系统自动生成的19位唯一身份编码，编码规则为前6位为学生户籍地县级行政区划国标码，中间8位为学生公历出生日期，接下来3位为同