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城市地下空间管理办法（试行）

第一条为规范城市地下空间开发利用管理，促进地下空间资源节约集约利用，保障相关权利人合法权益，维护公共安全和公共利益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国人民防空法》《建设工程质量管理条例》《不动产登记暂行条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内城镇开发边界范围内地下空间的开发、利用、管理活动。

本办法所称地下空间，是指地表以下的空间，按竖向层级分为浅层地下空间（地表至-15米，适用于商业、公共停车、地下人行通道、市政管线等功能）、中层地下空间（-15米至-50米，适用于轨道交通、综合管廊、人民防空工程、仓储等功能）、深层地下空间（-50米及以下，适用于远期预留的特种设施、战略储备等功能）；按开发方式分为结建地下空间（指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间）、单建地下空间（指独立开发建设的、无对应地面建筑的地下空间）。

法律、法规、规章对人民防空工程、轨道交通、地下管线、综合管廊、地下文物保护区、矿产资源勘查开采等地下空间开发利用另有规定的，从其规定。

第三条地下空间开发利用应当遵循统筹规划、分层利用、公共优先、安全可控、产权清晰、谁开发谁受益、谁使用谁负责的原则，优先保障市政基础设施、公共交通设施、公共服务设施、人民防空工程建设，鼓励竖向分