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事实无人抚养儿童保障制度

事实无人抚养儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施、失联情形之一，或父母一方死亡、失踪，另一方符合上述情形之一的未满18周岁未成年人，是我国困境儿童群体中监护缺失、保障缺位问题最突出的类型。2019年民政部、最高人民法院、最高人民检察院等12部门联合印发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，标志着我国全覆盖、制度化的事实无人抚养儿童保障体系正式建立，截至2024年6月，全国累计纳入保障范围的事实无人抚养儿童超过85万人次，当前在保对象为70.2万人，覆盖全国所有县级行政区域，制度运行总体平稳，有效保障了这一群体的基本权益。

一、制度核心框架与认定覆盖范围

我国以“应保尽保、分类保障、兜底救助、儿童优先”为基本原则，建立了明确的认定标准与动态准入机制。

在认定标准上，制度明确两类纳入情形：第一类为父母双方均符合法定困境情形，第二类为单方死亡/失踪加另一方符合法定困境情形。对各类情形的认定要件作出统一规范：一是重残，基础认定标准为一级、二级残疾，目前全国已有27个省份将三级、四级精神、智力残疾纳入重残认定范围，适应部分轻度精神智力残疾患者完全丧失抚养能力的实际；二是重病，统一要求参照当地重特大疾病医疗救助目录认定，要求结合患者实际劳动能力判断，不以病种作为唯一认定依据；三是失联，明确要求经乡镇（街道）、