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劳动保障监察行政处罚裁量基准(试行)

一、总则

1.1制定目的与依据

为规范劳动保障监察行政处罚自由裁量权行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国就业促进法》《劳动保障监察条例》《禁止使用童工规定》《职工带薪年休假条例》《劳务派遣行政许可实施办法》等法律法规规章规定，结合本行政区域劳动保障监察执法实际，制定本基准。

1.2适用范围

本行政区域内各级人力资源和社会保障行政部门（以下简称人社行政部门）对违反劳动保障法律、法规、规章的行为实施行政处罚，行使自由裁量权时，适用本基准。法律、法规、规章及上级部门对行政处罚裁量另有规定的，从其规定。

1.3裁量基本原则

（1）合法性原则：行政处罚裁量应当在法律、法规、规章规定的处罚种类、幅度和权限范围内实施，严格遵守法定程序。

（2）过罚相当原则：行政处罚裁量应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错相匹配，避免畸轻畸重。

（3）公开公正原则：行政处罚裁量基准应当向社会公开，对同类违法行为、同等情节的当事人适用的处罚种类和幅度应当基本一致，平等对待当事人。

（4）处罚与教育相结合原则：行政处罚裁量应当兼顾纠正违法行为和教育当事人自觉守法，对情节轻微且及时改正的违法行为优先适用教育、劝导等方