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2026年农村土地制度改革实施计划

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持农业农村优先发展，以处理好农民和土地关系为主线，持续深化农村土地所有权、承包权、经营权分置改革，稳慎推进宅基地制度改革，完善集体经营性建设用地入市和土地征收制度，牢牢守住耕地保护红线和农民权益底线，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实的土地制度支撑。

（二）基本原则

坚持依法依规、守牢底线，严格遵守《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规，严守18.65亿亩耕地红线，不得改变土地所有制性质、不得突破耕地用途管制、不得损害农民合法权益；坚持稳慎推进、试点先行，重大改革举措先试点后推广，杜绝一刀切、运动式推进；坚持农民主体、保障权益，充分尊重农民意愿，改革举措由农民民主决策，改革收益向农民倾斜；坚持系统集成、协同高效，统筹推进承包地、宅基地、集体建设用地、土地征收各项改革，形成制度合力。

（三）工作目标

2026年底，农村土地“三权分置”制度体系更加完善，承包地确权登记颁证成果应用覆盖率达到95%以上，土地经营规模化率提升至48%以上；宅基地制度改革取得阶段性成效，30%以上涉农县（市、区）完成宅基地基础信息全域建档，历史遗留宅基地问题化解率达到85%以上；集体经营性建设用地入