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2026年社会保障制度改革方案

一、改革总体框架与核心目标

2026年是我国“十四五”规划收官、衔接“十五五”规划的关键节点，本次社会保障制度改革以建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系为核心方向，聚焦人口老龄化加速、新业态就业形态兴起、社保统筹层次偏低、区域待遇差异较大等突出问题，强化制度公平性、待遇可及性、基金可持续性，明确核心量化目标如下：2026年末全国基本养老保险参保率稳定在95.5%以上，基本医疗保险参保率稳定在97%以上，失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.4亿人、3.1亿人，长期护理保险参保人数突破1.8亿人，社保基金年均投资收益率不低于5%，社保业务线上办理率达到90%以上，低保、特困、重度残疾人等困难群体社保参保率实现100%，基本消灭社保参保断缴、待遇漏发等问题。

二、养老保险制度深化统筹改革

（一）全国统筹规则统一

全面落地职工基本养老保险全国统收统支制度，取消各省自行调整缴费基数上下限的浮动权限，全国统一按上年度全国城镇非私营单位、私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定个人缴费基数上下限为该口径的60%-300%，同步固定职工养老保险单位缴费比例为16%、个人缴费比例为8%，严禁各地自行出台阶段性降费政策的例外条款。完善中央调剂金动态调整机制，对收支缺口较大的中西部地区、老工业基地的补助力度