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数字政府建设困境与治理能力现代化——基于数字政府建设案例的实证分析

摘要

随着全球数字化浪潮的全面爆发与数字中国战略的深入推进，数字政府建设已成为驱动政府职能转变、深化行政体制改革以及推动国家治理体系和治理能力现代化的核心战略引擎。近年来，国家层面密集出台了一系列关于加强数字政府建设的指导意见与推进行政审批制度创新的政策蓝图，在此宏观背景下，各级地方政府纷纷加速推行一网通办、异地协同、大屏综治以及政务数据跨部门共享等多维数字化政务创新举措，试图通过构建高能效的数字政府底座来全面激活公共要素要素价值。然而，在政策落地与微观业务推进的政务实践过程中，数字政府建设正遭遇空前的体系化实施困境。政务数据要素本身天然具备的条块分割性、业务逻辑重叠性以及强烈依赖特定行政情境的默会特征，使得传统基于扁平技术或刚性数字指标设计的政府考核与治理框架，在面对高维复杂的活态政务生境时遭遇严重的适配失灵。这种失灵集中表现为政务数据确权边界难厘清、跨部门协同数据流转空转、公共信息安全保护与高效共享冲突，以及地方经办行动者行政摩擦加剧等一系列深层制度结构性困境，使得数字技术在公共治理中的工具赋能质效大打折扣。为了深入探索这一制约政府公共治理能力现代化质效提升的底层传导脉络与机制，并清晰勾勒出一条科学、合规且具备强韧性的数字政府柔性治理与体制自我演化转型路径，本文采用大样本因果纯化推断与微观行动心智扎根深描相结合