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2026年社会保障体系建设与资金筹措方案

2026年社会保障体系建设以健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系为核心目标，锚定“十四五”社会保障事业发展规划收官要求，衔接共同富裕战略实施路径，聚焦制度短板、覆盖盲区、待遇均衡性不足等突出问题，同步推进制度优化、待遇提标、资金保障三大核心任务，具体安排如下：

一、社会保障体系建设核心任务

1.多层次养老保险体系提质扩面

2026年末实现基本养老保险参保率稳定在95.5%以上，参保人数突破10.6亿人。一是深化基本养老保险全国统筹，全面完成从中央调剂制度到全国统收统支的过渡，统一全国缴费基数核定规则，以各省全口径城镇单位就业人员平均工资为基础，中央设置0.6-3倍的法定缴费基数浮动区间，对西藏、新疆等边疆地区及贵州、甘肃等欠发达省份，允许最低缴费基数下浮至0.55倍，降低灵活就业人员、低收入群体参保门槛。完善养老金正常调整机制，2026年企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整比例控制在3.5%-4%区间，城乡居民基础养老金最低标准从2024年的123元/人·月提高至180元/人·月，省级财政可结合本地财力额外提标，中央财政对中西部地区按提标额的80%给予补贴。落地弹性延迟退休政策，允许参保人员在法定退休年龄基础上自愿选择延迟1-5年退休，每延迟1年退休，基础养老金计发比例提高2个百分点，个人账户计发月数