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养老服务体系中长期发展规划（2026—2030年）

一、规划背景

（一）发展基础

“十四五”期间（2021—2025年），养老服务体系建设取得阶段性成效：截至2025年底，全国养老机构总数达4.2万个，养老服务床位总量880万张，其中护理型床位占比55%；社区养老服务设施配建达标率92%，覆盖100%的城市社区和85%的农村行政村；居家适老化改造惠及230万户特殊困难老年人，老年人助餐、助浴、助洁等居家上门服务覆盖率达62%；长期护理保险制度试点覆盖1.8亿人，累计惠及210万失能人员；养老服务从业人员总量达420万人，其中持证护理员150万人。基本建成“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系框架，为2026—2030年深化发展奠定了坚实基础。

（二）面临形势

2026—2030年是我国人口老龄化快速发展的关键阶段：据第七次全国人口普查数据测算，到2030年全国60岁及以上老年人口将达3.8亿人，占总人口比例27.5%，其中80岁及以上高龄老年人口超5000万人，失能失智老年人口突破8000万人，空巢、独居老年人占比超60%。人口老龄化呈现“规模大、增速快、高龄化、失能化、空巢化”叠加特征，家庭养老功能持续弱化，老年人对生活照料、医疗护理、精神慰藉、文化娱乐等服务需求呈爆发式增长。当前养老服务体系仍存在供给结构失衡、服务质量参差不齐、专业人才缺口较大、要素支撑不足等短板