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2026年债务风险防范化解行动计划

一、总体目标与风险底数

（一）总体目标

以精准拆弹、守住底线为核心，到2026年末实现三大核心目标：一是全口径债务规模增速控制在GDP增速以内，地方政府隐性债务余额较2024年末下降5%以上，房企开发贷、信托非标等存量出险债务化解率达到65%以上，国企高负债子企业资产负债率全部降至管控线以下；二是建立“事前预警、事中处置、事后追偿”全链条债务风险防控体系，区域债务压力分层达标率达到90%以上，区域性、系统性风险零发生；三是市场化法治化处置机制成熟定型，债务重组落地率提升至80%以上，不良资产处置规模不低于3.2万亿元，为经济高质量增长创造稳定的债务空间。

（二）当前风险底数

截至2025年末，我国全口径债务风险总体可控，但结构性矛盾突出：

1.地方政府债务：全国地方政府债务余额46.2万亿元，其中隐性债务约16.8万亿元，高风险区县共192个，占全国区县总量的5.1%，主要集中在东北、西北部分资源枯竭型城市和中西部欠发达地区，这些区县隐性债务率平均超过280%，年利息支出占一般公共预算收入比重超过35%。

2.房企债务：出险房企存量债务规模约2.1万亿元，其中境内公开债违约余额2340亿元，非标融资违约余额8760亿元，海外债违约余额4210亿元，未交付涉险楼盘对应开发贷余额约5800亿元，TOP50出险房企债务化解完成率仅为31%。

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