公益诉讼中检察机关“诉前提示书”履行边界与行政机关在先数字裁量自由权的制度冲突平衡——基于行政诉讼法关于检察公益诉讼条款在地方各级法院适用判例的审视.pdfVIP

公益诉讼中检察机关“诉前提示书”履行边界与行政机关在

先数字裁量自由权的制度冲突平衡——基于行政诉讼法关于

检察公益诉讼条款在地方各级法院适用判例的审视

摘要

随着我国数字法治建设与检察监督体制改革的纵深推进，

行政公益诉讼中检察机关诉前提示书的刚性扩张与行政机关在

先数字裁量自由权之间的制度摩擦问题日益凸显。在数据要素

治理与数字化行政广泛应用的宏观背景下，如何厘清诉前提示

书的法理属性并建构其与数字化执法自由裁量权的平衡路径，

已成为当前行政法学与诉讼法学界亟待破解的紧迫课题。本文

采用地方各级法院关于检察公益诉讼条款适用的全景裁判样本

作为研究基础，结合扎根理论质性三级编码与多元固定效应空

间计量回归交互效应模型展开实证剖析。研究表明，诉前提示

书在实践中存在跨越程序正当性边界的异化倾向，其对行政机

关在先数字裁量权的干预催化了近四成的中介传导异化路径，

而中西部传统产业带相对人对此表现出高达零点五六二的极高

摩擦系数。本研究通过引入民法典情势变更与协同中台容错机

制，为深化我国数字调控合规与建设工程法治化提供了更高颗

粒度的实证与法理决策支撑。

关键词：公益诉讼；诉前提示书；数字裁量自由权；制度

冲突平衡；判例实审

引言

随着我国数字经济与数字化政务