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盐穴综合利用发展现状及对策建议

盐穴是岩盐水溶开采后形成的地下密闭空腔，具备密封性好、塑性强、运行寿命长、单位库容成本低等优势，可用于天然气调峰储气、压缩空气储能、储氢、二氧化碳封存等，是我国构建新型电力系统、保障能源安全的重要地下战略空间。我国岩盐资源储量超万亿吨，江苏金坛、河南叶县、山东肥城、江苏淮安等盐盆拥有大量已形成的废弃盐腔，盐穴综合利用已从示范试点迈向产业化起步阶段，但在产权制度、地质条件、核心技术、商业模式、跨矿权协调等方面仍存在突出短板。

一、发展现状

（一）资源禀赋与应用场景

我国岩盐资源集中分布在江苏、河南、山东、湖北等省份，大量盐矿水溶开采遗留废弃盐穴，具备大规模开发潜力。盐穴综合利用主要分为四大方向：

盐穴天然气储气库：技术最成熟，金坛储气库为国内标杆项目，承担天然气季节调峰、应急储备，是盐穴最早规模化应用场景。

盐穴压缩空气储能：长时大容量储能路线，适配风光新能源消纳，金坛、肥城建成示范电站，多地规划大型项目，是当前产业发展热点。

盐穴储氢：处于中试示范阶段，可大幅降低绿氢储运成本，是氢能产业重要备选方案，尚未大规模工程落地。

盐穴碳封存、稀有气体储存：处于科研试验阶段，拓展地下空间多元价值。

（二）产业实践与政策进展

示范项目多点落地。江苏金坛开展全国首个盐穴地下空间试点，探索盐穴三维不动产登记；山东肥城编制国内首部盐穴储能综合利用规划，设立产业基金，