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2026年基层居家护理服务指导行动计划

一、工作目标

以满足基层群众尤其是老年、失能、慢性病、术后康复群体专业化居家护理需求为核心，到2026年末，实现以下量化工作目标：

1.覆盖目标：全国县域范围内居家护理服务社区（行政村）覆盖率达到90%以上，其中失能老年人居家护理服务需求响应率达到100%，建档立卡脱贫户中半失能、失能人员护理服务覆盖率达到100%；

2.供给目标：每千常住人口基层居家护理服务从业人员数达到3.2人以上，每个县域至少培育1家具备独立服务能力的本土化居家护理服务机构，每个街道（乡镇）至少配备5名专职居家护理指导人员，每个社区（行政村）至少有1名兼职居家护理联络员；

3.质量目标：基层居家护理服务群众满意度达到90分以上，护理不良事件发生率控制在1%以下，服务对象健康指标改善率达到65%以上，规范服务执行率达到98%以上。

二、底数摸排与需求分类（2026年1月-2月完成）

依托国家基本公共卫生服务居民健康档案系统，由乡镇（街道）卫生院、社区卫生服务中心牵头，联动村卫生室、社区居委会开展拉网式需求摸排，建立分级分类需求台账，摸排工作执行以下标准：

1.摸排维度与分类标准

人群分类

划分标准

摸排要求

重度失能人群

巴氏指数≤40分

逐户上门核查，100%见面建档

中度失能人群

巴氏指数41-60分

上门核查率不低于90%，剩余通过视频核查

轻度失能/慢性病稳定期人