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2026年基层公卫特殊困难人群兜底保障规划

为深入贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《国家基本公共卫生服务规范（第四版）》要求，着力解决特殊困难群体公共卫生服务可及性不足、保障水平偏低、响应机制不畅等突出问题，结合2021-2025年基层公卫服务实施成效与短板，制定本规划，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。

一、现状基础与面临形势

（一）现有工作基础

“十四五”期间，全国基层公卫服务网络持续完善，截至2025年底，全国共有乡镇卫生院3.2万个、社区卫生服务中心（站）3.6万个，村卫生室58.9万个，基层公卫工作人员达148.2万人，特殊困难人群公卫保障覆盖范围逐步扩大：已纳入保障的低保对象、特困人员、低保边缘家庭成员、防止返贫监测对象共4872万人，65岁以上失能半失能老人2890万人，持证残疾人8570万人，困境儿童324万人，严重精神障碍患者623万人；重点人群家庭医生签约率达89.2%，高血压、糖尿病患者规范管理率分别达72.3%、69.8%，严重精神障碍患者规范管理率达85.1%，为特殊困难人群建立健康档案覆盖率达92.7%。

但保障短板依然突出：一是区域覆盖不均，中西部脱贫县、易地搬迁集中安置区特殊困难人群健康档案动态更新率仅为78.2%，较东部沿海地区低13.5个百分点；二是服务供给不足，基层公卫人员中接受过特殊困难人群护理、心理干预专项培训的