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2026年基层护理人才下沉发展规划

一、规划背景

当前我国基层医疗卫生服务体系短板仍集中在人才供给端，护理队伍作为基层医疗服务的核心组成部分，其配置总量、能力结构与群众需求存在显著mismatch。据国家卫生健康委2025年统计公报显示，全国注册护士总量达580万人，每千人口注册护士数为4.08人，但乡镇卫生院、社区卫生服务中心每千人口注册护士数仅为1.27人、1.82人，仅为城市三级医院的31%和44%；基层护理人员中，本科及以上学历占比不足8%，大专学历占比32%，中专及以下学历占比高达60%，具备老年护理、康复护理、慢性病管理、妇幼保健等专科资质的人员占比不足5%。

随着人口老龄化进程加速，截至2025年末我国65岁以上老年人口占比达15.8%，失能、半失能老年人口超4800万人，高血压、糖尿病等慢性病患者超3.3亿人，群众对上门护理、康复护理、长期照护、安宁疗护等服务的需求年增长率达18%。而现有基层护理服务供给仅能覆盖32%的需求，68%的老年护理、慢性病护理需求仍需向二三级医院流动，既加剧了大医院就医压力，也抬高了群众就医成本。

为贯彻落实《“十四五”卫生健康人才发展规划》《进一步完善医疗卫生服务体系的意见》要求，系统性破解基层护理人才“引不来、留不住、用不好”的痛点，切实提升基层医疗卫生服务网底功能，特制定。本规划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日