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2026年基层护理人才短期培育实施方案

一、方案背景与培育目标

随着我国分级诊疗体系建设持续深化、基层慢病管理服务包全面落地以及老年健康服务网络向社区村居延伸，基层医疗机构护理服务缺口呈现结构性扩大趋势。截至2024年底，我国每千常住人口基层护士配备数仅为0.78人，远低于国家《全国护理事业发展规划（2021-2025年）》要求的1.0人最低标准，其中具备慢病管理、老年护理、康复护理专项能力的基层护士占比不足21%，83%的中心乡镇卫生院、69%的社区卫生服务中心存在护理人才技能断层问题。为落实2025年全国卫生工作会议“补基层护理能力短板”的部署，依托国家基层卫生能力提升项目资金支持，制定本，培育周期为6个月，具体目标如下：

1.总量目标：完成全国12个试点省份、共计12000名基层在岗护士的短期专项培育，其中社区卫生服务中心护士4800名、乡镇卫生院护士5200名、村卫生室护士2000名，实现试点地区基层护理专项技能人才覆盖率提升35个百分点，培育考核通过率不低于90%。

2.能力目标：参训护士掌握10项以上基层常用护理操作规范、15种常见慢病的居家护理管理要点、8项老年急危重症院前初步处置流程，参训后基层慢病护理随访规范率从当前的42%提升至85%以上，老年跌倒、压疮等并发症预防处置合格率提升至90%以上。

3.机制目标：建立“省市统筹、县域落实、机构承接”的短期培育闭