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2026年基层护理人才下沉发展规划

为进一步夯实基层医疗卫生服务网底，补齐基层护理能力短板，建立常态化、可持续的护理人才下沉机制，根据《“十四五”国民健康规划》《全国护理事业发展规划（2021-2025年）》延续性部署要求，结合2025年末全国基层护理服务能力摸底调研数据，制定本规划。本规划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，实施范围覆盖全国所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室及边远地区公立卫生服务站。

一、现状基础与面临形势

（一）现有基础

截至2025年末，全国基层医疗卫生机构注册护士总量达182.3万人，较2020年增长37.2%，每千常住人口基层护士数提升至1.29人，但距“十四五”末1.8人的目标仍有40%的缺口。2021-2025年累计下沉三级、二级医院护理骨干12.7万人次，带动基层护理服务项目覆盖率从2020年的42%提升至2025年的68%，基层机构静脉留置针护理、压疮换药、糖尿病足护理等常见居家护理服务开展率分别达到76%、72%、59%，群众基层护理满意度从62分提升至78分。

从下沉机制来看，目前全国已有23个省份建立“县聘乡用、乡聘村用”护理人才统筹管理制度，17个省份明确下沉护士职称评审、薪酬待遇倾斜政策，但仍存在区域供需不匹配、下沉实效性不足、激励保障不闭环等问题：2025年调研显示，62%的下沉护士未接受基层服务专项培训，38