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预算编制指南（2026版）

本指南适用于各级行政事业单位、国有独资及国有控股企业开展年度预算编制工作，编制过程严格遵循《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《政府非税收入管理办法》财税〔2016〕33号、《行政事业单位内部控制规范（试行）》财会〔2012〕21号等现行法规要求，所有编制环节的标准、流程、责任条款均明确可落地，无需额外补充其他参照文件。

第一章总则

一、编制适用范围

1.一级预算单位范畴

纳入本指南管理的一级预算单位包括本级政府直属行政机关、参照公务员法管理的事业单位，所有单位的年度预算编制工作必须100%符合本指南要求，不得自行简化编制流程。一级预算单位负责统筹下属所有二级、三级基层预算单位的预算编制指导、初审、汇总上报工作，对全系统预算编制的整体合规性承担首要责任。

2.二级及以下基层预算单位范畴

二级及以下基层预算单位包括一级预算单位下属的公益一类、公益二类事业单位，所有单位必须严格按照上级主管部门的统一部署完成基础数据摸排、项目申报、材料上报工作，不得随意调整编制口径。基层单位的预算编制质量纳入单位年度绩效考核指标，权重不低于15%。

3.国有企业参照执行范畴

国有独资及国有控股企业开展年度经营预算、资本预算、财务预算编制工作时，需参照本指南的绩效管控、风险防控相关要求执行，同时符合国有资产监督管理部门的相关专项规定。国有企业年度预算