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2026年居家上门护理服务发展规划

一、发展基础与现状评估

截至2025年末，我国60岁及以上老年人口达2.94亿，占总人口的20.8%，其中失能、半失能老年人口超5200万，慢性病患者群体规模突破3.8亿，居家上门护理服务潜在需求人群规模超4.5亿。2025年全国居家上门护理服务市场规模达1872亿元，较2021年增长128%，但供给端仍存在明显短板：持证上门护理人员仅127万人，每千名失能老人对应持证护理人员不足25人；服务标准化覆盖率仅42%，不同机构服务内容、操作流程、收费标准差异度超60%；服务场景覆盖不足，术后康复、安宁疗护、儿童特殊护理等细分领域供给缺口分别达73%、82%、68%；区域发展不平衡问题突出，东部地区服务供给占全国总量的61%，中西部农村地区服务覆盖率不足17%。同时，行业发展面临政策协同性不足、医保支付范围有限、数据孤岛现象严重、从业人员职业认同感低等共性问题，亟需通过系统性规划破解发展瓶颈，激活居家上门护理服务市场潜能。

二、2026年发展总体要求

（一）指导思想

以应对人口老龄化国家战略为核心导向，聚焦居家群体多层次护理需求，坚持“政府引导、市场主导、普惠优先、质量为本”的发展原则，以标准化建设为基础、人才队伍扩容为核心、数字化赋能为支撑、安全监管为保障，构建覆盖全人群、全生命周期的居家上门护理服务体系，切实提升居家群众健康水平与生活质量，助力健康