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2026年居家上门护理服务规划

一、服务基础现状研判

截至2025年末，全国60岁及以上老年人口达2.94亿，占总人口比重20.9%，其中失能、半失能老年人口突破5200万，慢性病患病率达79.8%；同时，术后康复人群、母婴群体、残障人群的居家护理需求年增速保持在18.7%。当前居家上门护理服务覆盖率仅为12.3%，供需缺口达68.2%，核心痛点集中在服务标准不统一、专业人员缺口超300万、安全保障机制不完善、支付体系覆盖不足四个方面。本规划以“普惠可及、专业规范、安全可控、供需匹配”为核心目标，针对2026年居家上门护理服务全流程进行体系化设计，覆盖服务供给、标准规范、人员培养、安全管控、支付保障、数字化支撑、质量监督七大模块，全年计划覆盖服务人群1200万人次，服务满意度达92%以上，不良事件发生率控制在0.1‰以内。

二、服务供给体系建设

（一）服务对象分层分类

按照需求优先级和护理难度将服务对象分为四类，建立精准匹配机制：

1.重点保障类：低保/特困失能老人、重度残障人士、优抚对象中失能群体，占年度服务总量的22%，全年计划覆盖264万人次，这类人群享受基础护理服务财政补贴80%以上；

2.刚需普通类：居家失能/半失能老人、术后出院需康复人群、产褥期产妇、0-3月龄新生儿，占年度服务总量的58%，全年计划覆盖696万人次，属于基础服务保障范畴；

3.品质提升类：慢性病