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2026年中西医结合护理创新规划

一、规划背景与发展基础

（一）政策支撑体系

近年来《“健康中国2030”规划纲要》《关于促进中医药传承创新发展的意见》《全国护理事业发展规划（2021-2025年）》系列政策明确要求，到2025年二级以上中医医院中西医结合护理覆盖率达到100%，基层医疗卫生机构中医护理服务占比不低于30%。截至2025年末，全国三级甲等综合医院中西医结合护理试点科室覆盖率已达78%，中医护理技术年服务量突破3.2亿人次，较2020年增长127%，为2026年创新发展奠定了政策与实践基础。

（二）现存核心问题

当前中西医结合护理存在三大突出短板：一是技术融合深度不足，82%的医疗机构仅将中医护理技术作为西医护理的补充手段，未形成“辨证-施护-评价”全流程融合体系；二是人才梯队断层，全国持证中西医结合专科护士仅4.2万人，占注册护士总量的0.87%，基层医疗机构中医护理技术合格操作人员占比不足20%；三是标准体系缺失，现有27项常用中医护理技术中仅11项有全国统一的操作规范与疗效评价标准，不同机构同项技术操作差异率达46%，不良事件发生率较西医常规护理高1.2个百分点。本规划针对上述问题制定，所有任务均明确责任主体、时间节点与考核指标，可直接落地实施。

二、2026年发展目标

（一）总体目标

构建“标准统一、技术融合、人才完备、服务下沉”的中西医结合护理服务体系，实现