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2026—2028年停水停电护理应急保障三年行动计划

一、工作背景

近年来，极端高温、强降雨、地质灾害等极端天气事件呈现多发频发态势，城市电网、供水网运行压力持续增大，2023年全国二级以上医疗机构共报告因外部基础设施故障导致的停水停电事件127起，其中31起事件造成手术中断、危重症患者生命支持设备停运、透析治疗延迟等不良后果，涉事机构平均应急响应时长较规范要求滞后18分钟，护理人员应急处置实操合格率仅为62%。护理岗位作为临床一线的核心执行主体，是停水停电事件发生后保障患者安全的第一道防线，当前部分医疗机构存在应急物资储备不足、护理人员处置能力薄弱、多部门协同机制不畅、预案可操作性不强等突出短板，已成为影响极端事件下医疗安全的核心风险点。

为全面提升医疗机构护理领域应对停水停电事件的应急处置能力，最大限度降低事件对患者安全的影响，依据《突发事件应对法》《医疗机构管理条例》《全国医疗机构应急管理工作规范》《护理应急预案编制指南》等法规文件要求，结合当前护理应急保障工作实际，制定本行动计划。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以人民生命安全和身体健康为中心，立足“预防为主、平急结合、快速响应、精准处置”的工作原则，以补短板、强弱项、提能力为核心目标，构建覆盖事前预防、事中处置、事后评估全流程的停水停电护理应急保障体系，全面提升护理队伍应急处置能力，为极端情况下的医疗安全提供坚实支撑。