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2026—2028年临终关怀服务提质三年行动计划

为积极应对人口老龄化发展趋势，补齐临终关怀服务供给短板，维护终末期患者生命尊严，提升全生命周期健康服务闭环质量，根据《“健康中国2030”规划纲要》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》及医疗卫生服务体系建设相关要求，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，把临终关怀服务作为保障和改善民生、推进健康中国建设的重要内容，聚焦终末期患者及家属的生理、心理、社会、精神层面多层次需求，以“提质量、扩供给、优结构、强保障”为核心，统筹政府、市场、社会多方资源，构建覆盖居家、社区、机构的连续型临终关怀服务体系，实现终末期患者“病有所护、心有所安、尊严离世”的发展目标。

（二）基本原则

1.公益主导，多元参与：强化政府在制度建设、规划引领、财政投入、监管评估中的主体责任，保障临终关怀服务的公益性定位，同时鼓励社会力量有序参与，形成公立机构兜底、民办机构补充、社会组织协同的发展格局。

2.需求导向，精准施策：聚焦肿瘤晚期、器官衰竭终末期、老年慢性病终末期等重点人群，优先保障特困人员、低保对象、重度残疾人等困难群体的基本临终关怀服务需求，逐步扩大服务覆盖范围。

3.医养结合，连续服务：推动临终关怀服务与老年医学、安宁疗护、全科医疗、养老服务、殡葬服务深度衔接，打通居家、