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2026年工程款结算规范化发展规划

为深入贯彻落实《保障中小企业款项支付条例》《住房和城乡建设部关于印发工程造价改革工作方案的通知》等法规政策要求，破解当前工程款结算中存在的“久拖不结、审减无序、权责不清、资料缺失”等行业痛点，维护建筑市场各方主体合法权益，降低建筑企业运营成本，防范化解农民工工资拖欠风险，推动建筑业高质量发展，特制定本规划。本规划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，适用于全国范围内房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等各类公共投资及非公共投资工程建设项目的工程款结算活动。

一、现状研判与工作目标

（一）当前结算领域突出问题

根据2025年全国建筑市场运行监测数据，全国已竣工未完成结算的项目共12.7万个，涉及未结算金额达3.2万亿元，其中公共投资项目占比42%，民营企业投资项目占比58%。结算纠纷案件占建筑领域民商事纠纷总量的61.2%，平均审理周期长达14.6个月。具体问题集中在四个维度：

1.结算程序不规范：38%的项目未在合同中明确结算提交时限、核对时限、异议处理流程，发包人收到结算文件后平均拖延答复时长为127天，最长拖延超过3年；27%的项目存在“以审计结论代替结算”“未完成财政评审即拒付工程款”等违规要求，涉及金额占未结算总金额的29.4%。

2.计价依据不统一：同一项目不同咨询机构审减率偏差最高达17%，22%的审减争议源于