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第十一章 社会保险与福利 社会保险是国家对劳动者在患病、伤残、失业、工伤、年老等情况下给予帮助的法律制度。社会福利是为提高劳动者的生活质量为目的的法律制度，特别着眼于保障妇女、儿童、老人和残疾人等弱势群体的基本生活条件。在劳动法范畴中的社会福利是与职业相联系的职工福利。 本章阐述了社会保险的理论和相关法律规定与社会福利的各项问题。 第一节 概述 一、社会保险法的概念 社会保险法（social insurance law）是国家通过专门立法建立的一种强制保险制度，其目的在于保障劳动在年老、患病、生育、失业、工伤等情况下能够获得必要的物质帮助和补偿，以弥补其收入的损失。 二、社会保险法的产生和发展 〈一〉西方资本主义国家社会保险法的产生和发展1、西方资本主义国家社会保险法的产生德国是世界社会保险法的发源地。1883年,根据宰相陴士麦提出的法案,德国议会通过了《疾病保险法》,这是世界上第一次社会保险立法。随后,1889年又先后颁布了《劳工伤害保险法》与《残废和老年保险法》,这三项立法初步建立了社会保险基本法律制度,创立了一些重要原则。与此同时,其他资本主义国家也揭开了自己国家的社会保险立法的序幕,如英国1897年通过了《工人赔偿法》,法国在1898年的法律中也规定了雇主对劳动者因工负伤、丧失劳动能力和工伤死亡应负赔偿责任。 2、西方资本主义国家社会保险立法的普及 20世纪初,随着资本主义社会生产力的不断发展,自由资本主义逐渐向垄断资本主义过渡,生产资料和社会财富越来越相对集中,劳资矛盾更加激化,工人运动高涨,迫使各国逐渐重视社会保险立法。根据美国社会保障署的统计，1997年全世界大约有172个国家实施社会保险立法,其中,实行养老、残疾保险法律制度的国家有166个,实行疾病、生育保险法律制度的有111个,实行工伤保险法律制度的有164个,实行失业保险法律制度的有68个。一些发达国家在二战后，甚至还建立了不以缴费为基础的养老或医疗制度，把社会保险制度提高到了社会福利的层次，这些国家因此被称为“福利国家”（welfare state） （二）我国社会保险立法的发展概况 我国《宪法》第44、45条对公民社会保障权利作了原则规定，《劳动法》在第九章首次以劳动基本法的形式对社会保险和福利进行了规范，近年来国务院颁布了《失业保险条例》、《工伤保险条例》 、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》等法规，初步形成了覆盖社会保险主要险种、相互配套的社会保险法律体系，对维护劳动者的社会保障权利、深化国有企业改革、推进经济结构调整和维护社会稳定发挥了积极作用。社会保险法也已纳入全国人大立法计划 。 案例1 某市进行养老保险费执法检查，检查组在一家私营企业检查时发现，该企业为部分劳动者办理了社会养老保险，而对其他一部分职工没有办理社会养老保险。经过调查发现，该企业在办理养老保险时曾经征求过全体劳动者的意见，部分劳动者愿意参加社会养老保险，部分劳动者则不愿意参加养老保险。不愿意参加的职工多为郊区的青年农民工。他们认为自己在企业只是临时干活，愿意企业把应缴纳的养老保险部分加入到他们的工资之中。所以，企业采取了两种做法。 请问：该企业的做法对吗？ 三、社会保险的特征 （一）社会保险的特征 1、社会性 （1）保险范围的社会性。 （2）保险目的的社会性。 （3）保险组织和管理的社会性 2、强制性 社会保险由国家立法加以确认并强制实施的。社会保险的强制性，决定了保险当事人不得自行确定是否参加社会保险，也不得自行选择所参加的保险项目。劳动者及所在用人单位，必须依据国家法律规定的保险金额缴纳保险费，并不能自行选择缴费标准。 《劳动法》第72条规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。对于拒不依法缴纳或延迟缴纳保险费的用人单位，劳动行政部门可以责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。 3、互济性 社会保险实质上是通过多方筹集资金后进行平衡调济，将个别劳动者在特定情况下的损失和负担，在缴纳保险费的多数主体间进行分摊。这就决定了劳动者按同等标准缴纳社会保险费，而不可能向社会领回同等数量的生活费。这一差别，充分反映了社会保险互济性的特征。 4、补偿性 在社会保险基金的来源中，国家负担部分，最初来源于劳动者的劳动。国家通过社会保险将这部分再返还给劳动者，其实质是对劳动者过去劳动的一种补偿。 （二）社会保险与商业保险的区别 1、性质不同。 社会保险属于国家强制保险，当事人不能选择，必须要参加并且依法缴费。社会保险还具有一定的福利性质，不以营利为目的。 而商业保险属于任意保险，商业保险关系建立在平等自愿的基础上。商业保险以营利为目的。 2、保险对象不同 社会保险以广义上的劳动者为保险对象，其范围由法律规定。