【预算管理精品】第04章 财政支出 内容.pptVIP

* * （三）国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度 国家的“三农”投入政策：以立法形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性 财政采取有效措施，加大“三农”投入力度 * * 四、财政投融资制度 （一）财政投融资的概念、意义和特征 概念 意义 ★财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要 ★财政投融资的主要领域是先行资本或公共物品 ★财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制 * * （二）我国的政策性银行 1.“三大” 政策性银行 ★国家开发银行 ★中国农业发展银行 ★中国进出口银行 2.我国政策性银行的特点 ★业务职能的政策性 ★资金来源的政府性与市场性相结合 * * 3.特征 ★它是一种政府投入资本金的政策性金融 ★它的目的性很强，范围有严格限制 ★计划性与市场机制相结合 ★由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理经营 ★它的预算管理比较灵活 * * （三）我国财政投融资体制有待完善 存在法规建设滞后、功能定位不明等制度缺陷 （四）我国财政投融资体制的改革 财政投融资体制的法制化 融资渠道多元化 加强财政投融资管理 完善财政投融资和市场投融资的协调机制 * * 第三节 转移性支出 一、社会保障支出 二、财政补贴 三、税收支出 * * 一、学习目的和要求 阐述转移性支出的一般理论，核心问题是我国社会保障制度的内容及其完善。具体掌握以下问题： 掌握我国现行社会保障制度的主要内容 掌握完善我国社会保障制度的思路 掌握财政补贴的性质和分类 掌握税收支出的概念与分类 二、关键词 社会保障支出、财政补贴、税收支出 * * 一、社会保障支出 （一）社会保障支出和社会保障制度 1.社会保障的概念和特征 社会保障的概念 国家依照一定的法律和规定向全体社会成员提供的各种物质帮助和社会服务，是一种非市场化的再分配方式和社会机制。 社会保障的基本特征：普遍性、福利性、强制性和互济性 * * 2.社会保障制度 社会保障制度的概念 是由法律规定的，并按照确定的规则，通过国家规范的推行与经常实施的社会保障计划和政策体系。 社会保障制度的基本内容 社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚 社会保障制度的基本内容 社会保险型、国家福利型、个人储蓄型和国家保险型 * * 3.政府实施社会保障制度的重要意义 4.世界各国社会保障制度的建立和发展 世界各国从财政收入一方看，社会保障税已成为仅次于所得税的第二大税类；从财政支出一方看，社会保障支出已超过其它一切项目的支出 5.我国社会保障制度的建立和发展 现已形成以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会福利为辅助项目的社会保障体系 * * （二）我国的基本社会保障制度 1.养老保险 2.失业保险 3.医疗保险 （三）我国的辅助社会保险项目 1.工伤保险 2.生育保险 3.社会救济和社会福利项目 * * （四）我国社会保障制度的改革方向和有待完善的问题 1.进一步改革的方向 2.养老社会保险的筹资模式问题 3.开征社会保障税问题 4.广大农村人口的社会保障问题 * * 二、财政补贴 （一）财政补贴的性质和分类 财政补贴的性质 财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。它属于转移性支出。 财政补贴的分类 * * （二）财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应 财政补贴经济影响机理的分析 财政补贴的实际经济效应 稳定物价，保证经济平稳运行和社会安定 促进产业结构调整，优化资源配置 促进对外贸易增长，增进技术交流与合作 财政补贴的负面效应： 扭曲价格体系，影响价格调节作用的发挥 不利于现代企业制度的建立 加重财政负担 * * （三）我国现行财政补贴存在的问题及完善的思路 目前存在的问题 建立新型财政补贴制度，提高财政补贴的支出效益 * * 三、税收支出 （一）税收支出的概念和分类 1、税收支出的概念 税收支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。它是政府的一种间接性支出，属于财政补贴支出。 税收支出的分类 从税收支出所发挥的作用来看，可分为照顾性税收支出和刺激性税收支出两类。 * * （二）税收支出的形式 主要包括税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵等 （三）税收支出的预算控制 * * 第04章 财政支出的内容 * * 第一节 社会消费性支出 一、社会消费性支出的性质 二、行政管理费和国防费 三、文教科卫支出 * * 一、学习目的和要求 阐述社会消费性支出的一般理论，核心问题是如何提高社会消费