第十一讲 国家 预算.pptVIP

陈少克-财政学 （2）建立资金管理方式 A、在中央银行建立国库单一账户体系，相应地在财政部门建立资金账册管理体系，预算资金由中央银行国库单一账户统一保存和管理，财政部门只给预算单位下达年度预算指标及审批月度用款计划。 财政学 国家预算 陈少克-财政学 B、设立国库集中“支付中心”。2001年7月成立了 “国库支付中心”，由该中心根据各预算单位用款情况和实现的购买活动开具的付款申请，通过国库单一账户直接向供应商支付货款。人民银行国库部门负责国库账户管理、资金清算及监督工作。 财政学 国家预算 陈少克-财政学 （3）明确集中支付外的辅助支付办法 A、工资支付。由“支付中心”在商业银行开设工资账户，根据同级财政部门下达的工资预算按月将资金从国库单一账户划拨到商业银行的工资账户；商业银行再根据各预算单位开具的职工工资表，将资金拨付到职工个人的工资账户。 国库单一账户 商业银行工资账户 职工个人工资账户 财政学 国家预算 陈少克-财政学 B、零星支出支付。由“支付中心”根据核定的零用金数额，将资金从国库单一账户拨付到在商业银行开设的“零用金拨付”账户，并委托商业银行提供小额支票和信用卡，由各单位自主支配使用，先支出后报账。 C、转移性支出支付由“支付中心”按核定的资金从国库单一账户直接拨入受款人的银行账户。 财政学 国家预算 陈少克-财政学 陈少克-财政学 陈少克-财政学 陈少克-财政学 陈少克-财政学 第十一讲 国家预算 陈少克 财政学 国家预算 陈少克-财政学 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义 1、从形式上看：按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。 2、从经济内容上看：国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。 财政学 国家预算 陈少克-财政学 3、从更深的层次上看：国家预算反映的是政府活动的范围、方向和政策，是主要的财政机制。同时，由于国家预算要通过国家权力机关的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 财政学 国家预算 陈少克-财政学 二、国家预算的级次和组成 一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。 中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。 地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成； 地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成； 地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。 各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 财政学 国家预算 陈少克-财政学 三、国家预算的原则 国家预算原则 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 国家预算法 财政学 国家预算 陈少克-财政学 第二节 国家预算的分类 一、以预算形式的差别为依据： 单式预算 复式预算 我国的国家预算过去一直是单式预算，1991开始试行复式预算，从1994年起，我国预算法规定，各级政府预算均采用复式预算形式进行编制。我国目前的复式预算制度将国家预算分为经常性预算和建设性预算。 财政学 国家预算 陈少克-财政学 1、单式预算： 在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编人单一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。 从整体上反映政府的年度收支情况 只要是收入项目，一概列入“收入”栏中；只要是支出项目，一概列入“支出”栏中，简便易行。 没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。 财政学 国家预算 陈少克-财政学 2、复式预算： 在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编人两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。 财政学 国家预算 陈少克-财政学 1937年瑞典首先实行复式预算，以满足国家宏观调控的需要。西方国家复式预算的内容: 经费预算 收入：税收 （公共预算） 支出：国防、行管 复式预算 资本预算 专项预算 社会保险预算 财政融资预算 财政学 国家预算 陈少克-财政学 （1）便于分析、决策和控制 （2）经常预算和资本预算各自平衡 （3）只有经常性预算才有可能存在差额。 财政学 国家预算 陈少克-