02第二章 财政支出的基本 理论.pptVIP

* 财政与公共管理学院 （三）定价政策及公共定价方法 1、定价政策 （1）纯公共定价：即政府直接制定自然垄断行业的价格； （2）管制定价：或价格管制，即政府规定涉及国计民生而又带有竞争性行业的价格。 /zt/2009/sj/index.htm 2、公共定价方法 公共定价方法包括边际成本定价法、平均成本定价法、二部定价法和负荷定价法。 * 财政与公共管理学院 (1)边际成本定价法－－按边际成本定价 依图2-2所示，产品的边际成本等于边际效用，价格为Pmt ，产量为OA，满足社会需要产量最大。因此，边际成本定价是最理想的定价方法。 但当产量为OA时，边际成本低于平均成本，按边际成本定价就会使企业发生亏损，亏损额表现为图中四边形PmtDEF面积，亏损必须由政府的补贴来补偿。 * 财政与公共管理学院 (2)平均成本定价法－－按平均成本定价 政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。 这时的价格为Pat，产量为OB，由于价格与平均成本相等，企业可以获得正常利润 但这一产品的产量未能使边际成本等于边际效用，因而存在着效率损失。 * 财政与公共管理学院 (3)二部定价法：基本费＋从量费 由两部分定价体系构成的： 一是与使用量无关的、按期支付 “基本费”，不论消费者的使用量的多少而收取的固定费； 二是按使用量支付的“从量费”，给每一单位产品定一个价格，按使用量收费。 二部定价是定额定价和从量定价二者的合一。 几乎所以受管制的行业（特别是电力、城市煤气、自来水、电话等自然垄断行业）都普遍采用这种定价方法。 * 财政与公共管理学院 (4)负荷定价法：旺高淡低 对不同时间段或时期的需要变化制定不同的价格。 如对电力、城市煤气、自来水、电话等行业，按需求的季节、月份、时区的高峰和非高峰的不同，有系统地制定不同的价格，以平衡需求状况。 在旺季适当提高价格，在淡季适当降低价格 * 财政与公共管理学院 3、区别不同产品的性质采取不同的定价方法 区别不同产品的性质采取不同的定价方法，包括四种情况：免费、低价、平价和高价。 （1）免费和低价政策 促进社会成员最大限度使用这些“公共劳务”，使之获取最大的社会效益。但又会使享用者降低对该种“公共劳务”的重视，从而产生浪费、不节约使用的现象。 * 财政与公共管理学院 低价提供住宅会助长抢房和多占住房的不良风气； 允许免费进入国家公园，会使公园的环境遭到破坏和长期得不到维修； 低价提供旅游和运输便利，将使火车和汽车拥挤不堪等等。 /zt2010/G6Congestion/index.htm 一般适用于从国家整体利益出发，必须在全国范围内普遍使用，但社会公众尚无此觉悟，不情愿使用或没有能力使用的公共劳务。 如强制性的义务教育、强制性的疫苗注射等。 * 财政与公共管理学院 （2）平价政策 用收取的费用使提供公共劳务所耗费的人力和物力得到相应的补偿。 促进社会成员节约使用该项“公共劳务”，节约财政支出； 进一步改进和提高“公共劳务”水平。 一般适用于从全社会的利益来看，无需特别鼓励使用，又无必要特别加以限制使用的“公共劳务”，如公路、公园、铁路、医疗等。 /zt/2009/yongdu/index.htm * 财政与公共管理学院 （3）高价政策 限制社会公众对某些劳务的使用，又可以提供一定的财政收入。 该方法一般适用于从国家整体利益出发必须加以限制使用的劳务，如高尔夫球场等高档次消费。 * 财政与公共管理学院 第二节 财政支出效益的分析和评价 一、我国的公平与效率选择 偏向公平 效率优先、兼顾公平（先增长，后分配） 效率与公平兼顾，更加注重公平 公平优先、兼顾效率 * 财政与公共管理学院 二、财政支出效益分析 （一）财政支出效益与微观经济主体效益的区别 1、两者计算的所费与所得的范围不同 微观——直接有形收益 宏观——间接无形收益 2、两者的选优标准不同 微观——追求自身经济效益最大化 宏观——追求经济效益，社会效益最大化 3、效益表现形式不同? 微观——单一性----货币 宏观——多样性 -----货币 、非货币 * 财政与公共管理学院 （二）财政支出效益的内涵和范围 1、财政支出的内源性效益。 财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。具体包括：总量效益、结构效益和财政支出项目效益。 2、财政支出的部门绩效评价 3、财政支出的单位绩效评价 * 财政与公共管理学院 三、财政支出效益评价方法 （一）“成本—效益”分析法 1、基本原理 根据政府所确定的建设目标，提出实现该目标的各种备选方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益，运用恰当的评估方法，从各备选方案中选择出最佳方案，确定政府投资项目 2、适应范围：成本和收益都能准确的用货