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二、预算外资金的管理 1.预算外资金范围的重新界定。 2.部分预算外资金纳入财政预算管理。 3.严格控制行政事业性收费和政府性基金规模。 4.建立预算外资金收支预决算制度。 5.严格规定预算外资金的使用范围。 三、积极、稳妥地推行“费改税” “费改税”是治理整顿预算外资金、规范政府收入机制的一种有效措施，也是当前提高财政收入（指预算内）占GDP比重的重要途径。 各国规范化的收费只有三类： 一是规费。规费是指国家机关为居民和团体提供特殊服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费。 二是使用费。使用费是指“为交换公共部门所提供特殊商品和服务而进行的支付” 。 三是其他少量杂项收入。 费税改革的思路 1、“费改税”必须与规范“费”同时并举，税改和收费是财政收入的两种形式，是不能相互替代的。 2、“费改税”应从中央政府做起。 3、先清理，后规范，分步纳入国家预算。 第十章 国家预算 朱永德教授 第十章 国家预算 第一节 国家预算的组成与原则 第二节 国家预算的内容 第三节 预算外资金管理 第一节 国家预算的组成与原则 一、国家预算的含义 二、国家预算的类别 三、国家预算的组成 四、国家预算的原则 五、国家预算年度 一、国家预算的含义 国家预算起源于英国，其英文词汇“budget” .国家预算是政府的基本财政收支计划。它的功能首先是反映政府的财政收支状况。 国家预算反映政府活动的范围、方向和政策。 国家预算是政府集中和分配资金，调节社会经济活动的主要财政机制。 从形式上看 国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格。 可以使人们清楚地了解政府的活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。 从经济内容来看 国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排。 预算的执行是财政收支的筹措和使用过程。 国家决算则是国家预算执行的总结 二、国家预算的类别 1.以形式差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。 2.以内容上的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。 1.以形式差别为依据 单式预算指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。 复式预算指国家财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映。 2.以内容上的差别为依据 增量预算：财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。 零基预算：财政收支计划指标的确定，只以对社会经济发展的预测为依据，不考虑以前的财政收支状况。 三、国家预算的组成 国家预算一般由中央预算和地方预算组成。 我国国家预算组成体系是按照“一级政权设立一级预算”的原则建立的。国家预算由中央预算和地方预算所组成，地方预算又由省（直辖市、自治区、计划单列市）、市、县（市、自治县）和乡镇预算所组成。 国家预算按照收支管理范围，又分为总预算和单位预算两类。 四、国家预算的原则 国家预算的原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。 1.公开性。 2.可靠性。 3.完整性。 4.统一性。 5.年度性。 五、国家预算年度 国家预算年度是指预算编制、执行的起止期限。 世界各国的预算年度分为两种： 1.历年制预算年度—1月1日至12月31日 2.跨年制预算年度—破年度，具体又分为：4.1—次年3.31；7.1—次年6.30；10.1—次年9.30。 第二节 国家预算的内容 一、国家预算法的指导思想 二、国家预算级次、组成和总原则 三、预算管理职权 四、预算编制、执行和决算程序 五、监督与法律责任 一、 国家预算法的指导思想 国家预算法是指国家预算管理的法律规范，是组织和管理国家预算的法律依据。 国家预算法主要有三种类型： 一是权责法，以划分各级预算的管理权责为内容； 二是组织法，以预算组织和管理的基本规定为内容； 三是程序法，以预算决算的编制、审查和批准的程序为主要内容。 国家预算法的指导思想 1、强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为法令性的刚性指标。 2、规范预算管理程序，明确预算管理职权。 3、把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来。 4、把法律的科学性和可行性结合起来。 二、国家预算级次、组成和总原则 1.级次 2.组成 3.总原则 1.预算级次 预算级次设置原则：一级政府、一级预算 。 预算级次（五级预算） ： 中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州）、县（自治县、市辖区）、乡（镇、民族乡）