预算会计第1-3章 讲稿.docVIP

第一篇 总 论 第一章 预算会计概述 预算会计是以货币为主要计量单位，对各级政府预算和行政、事业单位预算的执行情况，进行完整，连续、系统的核算和监督的一门专业会计。 中国预算会计（governmental and non-profit oragnization accounting in China）与企业会计相对的一大会计领域。古称“官厅会计”，现称“政府与非营组织会计”指以预算管理为中心的经济管理活动，其任务是核算、反映和监督中央和地方政府财政预算以及行政、事业单位预算执行的管理活动。 官厅会计始于，西周时期。北洋政府财政部下设会计司，主管总预算及决策、会计事项及会计工作；并正式颁布《会计法》，将普通政府会计与官办事业特种会计区分开来。 新中国成立后，发展了预算会计；1998年和2007年对预算会计作了重大改革，以适应社会主义市场经济体制和社会经济发展的重要。 其体系是：由各级人民政府财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计和参与预算执行的国库会计、收入征解会计、基建会计共同构成；由财政部负责统一管理全国预算会计工作，制定会计准则及制度，包括适用于各级人民政府财政部的《财政总预算会计制度》，适用于各级人民政府行政机关、党派和社会团体的《行政单位会计制度》和适用于各类事业单位的《事业单位会计准则》及制度。 这个体系以预算管理为中心、以经济和社会发展为目的，具有事前预测、事中控制、事后反映监督以及参与决策、预算的职能。 为此，它分设资产、负债、净资产、收入、支出会计要素，按会计要素分类设置会计科目；确立“资产-负债=净资产”、“收入-支出=结余”会计等式；采用收付实现制和权责发生制，运用借贷记账法，历史成本模式；编报和汇总资产负债表、各种收入支出表。与企业会计相比，预算会计不以营利为运营目标，不计量利润；没有明确存在的所有者权益，不向出资者分配结余；具有较强的宏观性、社会性、统一性。 预算会计是以预算管理为中心的客观管理信息系统和管理手段，分为政府会计（包括财政预算会计和行政单位会计）和非营利组织（事业单位）会计，以经管责任性和决策有用性为会计目的。 预算会计美国称政府及非营利组织会计，包括联邦政府会计、州及地方政府会计和公立非营利组织会计。它以经管责任性和决策有用性为基本目标，实行基金会计模型，采用修正的收付实现制（现金制）或修正的权责发生制（应计制）；由国会下设会计总局规定联邦政府及其公立非营利组织会计原则及制度。政府会计准则委员会制定州和地方政府及其公立非营利组织会计准则。私立非营利组织会计不纳入政府会计系列，由财务会计准则委员会制定会计准则。 预算会计日本称“非营利组织会计”，包括非营利事业会计和政府会计，由大藏省管理，制定政府会计制度；各主管省、厅制定各类非营利事业会计准则，经大藏省同意后颁布实施。 §1－1 我国预算会计的构成 我国预算会计主要包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。另外，还包括参与预算执行的国库会计、收入征解会计（包括税务会计、农业税征解会计、关税会计）和基本建设拨款会计等也属于预算会计的范畴。我国现行的预算会计核算制度主要包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》。 一、财政总预算会计 财政总预算会计，是指各级政府财政部门核算和监督政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计。 财政总预算会计的主要职责是进行会计核算，反映预算执行，实行会计监督，参与预算管理，合理调度资金。我国财政总预算会计的管理共分为五级，一级政府要建立起一级总预算，每一级政府的总预算都在财政部门设立财政总预算会计。 财政总预算会计具有以下主要特点： 第一，为国家预算服务，对财政资金进行核算和监督，为合理调度资金提供会计信息。 第二，不需要进行成本核算。 第三，所提供的信息，不仅要符合一般的会计原则，还要符合《预算法》的要求，以适应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要。 第四，以收付实现制为会计核算基础。 案例：1、关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告 2、关于２００９年中央和地方预算执行情况与２０１０年中央和地方预算草案的报告（摘要） 二、行政单位会计 是指各级行政机关和实行行政财务管理的其他机关、政党组织，以货币为计量单位，对单位业务活动进行全面、系统、连续的核算和监督的专业会计。这里所说的行政单位，不仅仅是指政府行政机关，还包括各级权力机关、审判机关、检察机关以及政党组织。 根据机构建制和经费领报关系，行政单位会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。 行政单位会计具有以下主要特点： 第一，行政单位业务活动的目标是行使政府职能，经济业务活动范围较窄，业务活动具有明显的非营利性。