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财政支出规模 这一节主要讲四个问题：一、衡量财政活动规模的两个指标；二、财政支出规模的发展趋势；三、瓦格纳法则；四、影响财政支出规模的因素 　　一、衡量财政活动规模的两个指标 　　在第一章的分析中，我们界定了社会公共需要质的规定性，财政支出规模分析则要回答社会公共需要量的满足程度，因此，它是财政学研究首先必须解决的问题之一。 　　（一）衡量财政活动规模的两个指标 　　衡量财政活动的规模，通常可以使用两个指标：财政收入占GDP的比重和财政支出占GDP的比重。在大多数国家的大多数财政年度中，财政收入的量与财政支出的量都是不相等的，通常的情况是后者大于前者，财政支出占GDP的比重要高于财政收入占GDP的比重。 　　（二）对财政收入定义的理解 　　财政收支与企业和个人的收支在性质上显然是不一样的。但是，从会计上说，这几类收支并无任何差别。会计学有一条基本原理：有支必有收，收支必相等。这就是说，对于任何收支主体来说，在任一时点上，无论是收入大于支出还是支出大于收入，都是不可能的。那么，如何理解财政支出大于财政收入或财政收入大于财政支出呢? 　　关键在于对收入的定义的理解。在各种名目下支用财政资金，都形成财政支出，对此一般不存在歧义。对财政收入则不然，有些国家把包括税收收入、国有企业收入、规费收入和罚没收入等，界定为财政的经常性收入或财政收入；有些国家则把财政收入的概念扩大，政府通过向本国非政府部门发行债券所取得的收入，也包括在内。迄1993年为止，我国使用的收入概念属上述的第二种，世界上大多数国家所使用的收入概念为上述的第一种。 　　（三）为什么说把财政支出占GDP的比重作为衡量财政活动规模的指标比把财政收入占GDP的比重作为衡量财政活动规模的指标更能反映实际情况 　　无论取第一种含义还是取第二种含义，财政收入都可能大于财政支出。我们认为，作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占GDP的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。理由有三： 　　（1）财政收入占GDP的比重常常被人们看作为衡量财政集中程度的指标。其实，论集中程度，倒是财政支出占GDP的比重更切近实际。因为，财政支出无论取何种形式，无一例外地都表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。而财政收入则只是标示了财政可能使用和支配的规模，它常常并不代表实际发生的规模。 　　（2）因为财政收入反映的是财政参与GDP分配过程的活动，财政支出反映的则是财政在GDP使用过程的活动。从川流不息的社会再生产过程来看，是财政支出通过它的规模和结构实现资源的配置，直接影响社会再生产的规模和结构。财政分配的全过程固然始于财政收入，但通过财政支出才最终完成。 　　（3）财政收入和财政支出都体现了财政对宏观经济运行的调控，但后者更能全面而准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力。因为，举凡财政的配置资源、调节收入分配以及稳定和发展经济的职能，大都是通过财政支出执行的。 　　二、财政支出规模的发展趋势 　　财政支出的规模，或者说，财政支出占GDP的比重，各个国家有所不同，在同一个国家的不同时期，这一比重也是不同的。 　　（一）我国财政支出占GDP的发展变化。 　　在经济体制改革前，我国财政支出占GDP的比重是比较高的，这是由当时的经济体制决定的。一方面，实行“低工资、高就业”政策，在GDP的初次分配中，个人所占的比重较小，同时，许多个人生活必需品由国家低价乃至无偿供给；另一方面，国有企业的利润乃至折旧基金几乎全部上缴国家，相应地，它们的固定资产和流动资金投资，乃至更新改造投资都由国家拨付。简言之，在改革前的社会主义经济中，国家扮演了一个总企业家和总家长的角色，这种角色在GDP分配上的体现，便是实行“统收统支”制度，既然要“统”，财政支出占GDP的比重就必然较高。经济体制改革以后，这种情况发生了变化。改革要解决的核心问题，是调动起千千万万个微观经济主体的积极性，使社会主义经济充满勃勃生机，为实现这一目标，实行放权让利政策显然是一个必要条件。所以，在改革之初，不可避免地要经历一个向国有企业放权让利和提高人民收入水平的阶段，与此相应，相当多的支出便在财政支出账上或多或少有所缩小，有的甚至消失了，财政支出占GDP的比重自然出现下降的趋势。但我国列入预算内的财政支出占GDP的比重下降的速度过快，下降的幅度过大，18年间下降了近20个百分点平均每年下降1个百分点（表3—2）。 　　我国财政支出占GDP的比重 年　份 财政支出（亿元） GDP（亿元） 财政支出占GDP的比重（％） 1978 　1980 　1985 　1990 　1995 　1996 　1997 　1998 1122．1 　　1228．8 　　2204．3 　　3083．6 　　6823．7 　　7937．6 　　9233． 6 　　10798．2