【毕业论文】我国地方政府管理创新的动力机制.docVIP

【标题】?我国地方政府管理创新的动力机制 【作者】余丹 【关键词】地方政府??管理创新??动力机制? 【指导老师】冯伟林 【专业】公共事业管理 【正文】在经济全球化，市场经济日益繁荣的当今社会，创新作为一个国家和民族在激烈竞争中求生存、谋发展的必不可少的理念和方式，贯穿在不同行业的不同部门，发挥着举足轻重的作用。伴随着社会的进步和经济的繁荣，在政治领域，即作为上层建筑的政府部门只有更新观念，根据社会的发展而采取积极有效的应对之策，充分做到与时代同步伐，与经济并驾齐驱，才能在纷繁复杂的环境中取得长足地发展。地方政府同样面临着来自外部宏观环境、横向各级政府之间的中观环境以及地方政府部门内部自身的微观环境的挑战，为了适应发展所需，地方政府迫切需要提高行政效率、效能，进一步转变政府职能，加强科学管理。管理的实质就在于创新。顾名思义，加强地方政府管理创新是适应行政环境及自身建设的必然之举。近几年来，我国积极引导、大力支持有关地方政府管理创新的活动，比如相继设立“中国地方政府管理创新奖”?。这说明地方政府进行管理创新不仅是为了适应全球发展的实际需要，同时在我国进行创新型政府的过程中发挥着及其重要的作用。当然，对于我国各地地方政府为了适应变化着的内外部环境的需要也是非常必要的，是加强自身能力建设的重要举措。一、地方政府管理创新的重要性和紧迫性关于地方政府管理创新的含义，不同的学者持不同的看法。有的学者紧紧围绕“管理”的各个环节进行论述，包括管理四要素，即计划、组织、领导、控制，通过具体的分析管理的方式、方法论述地方政府管理创新对于行政效率提高的积极意义，还有的学者侧重于综合研究地方政府管理创新的体系，认为地方政府管理创新是由诸多要素、环节构成的逻辑起点，是中央政府和地方政府关系的科学界定；管理创新的基础是地方行政生态环境状况；管理创新的基本前提是对传统政府管理理念与实践的反思；而管理创新的先导是地方政府管理理念的更新等。另一些学者则认为管理创新是指一种新型的、有更高效率的资源整合范式，它既可以是有效整合资源以达到组织目标的全过程管理，也可以是某个具体方面的细节管理。作为一种资源整合范式，其定义涵盖了从整体和局部两个角度对地方政府管理创新进行概括，这是比较全面的阐述。虽然不同的学者阐述的角度不同，但是有一点是肯定的，那就是地方政府管理创新是以提高行政效率和行政效能为基础，以维护和增进公共利益为根本目的的一系列活动。在这里，我们认为：地方政府管理创新的含义是指除中央政府以外的拥有公共权利的行政机关，为了适应变化着的行政环境的需要而采取的旨在提高行政效率和效能，最终实现公共利益和公共福利最大化的一个系统化和整体化的创造性过程。地方政府管理创新作为一个系统化、全面化的过程，其研究内容也相当广泛，包括政府管理的理论与实践创新、政府目标创新、政府环境创新、政府的文化范式创新、政府管理的观念创新、政府人力资源管理创新、政府制度创新、政府绩效管理创新、政府公共政策创新、政府组织结构创新、政府流程再造、以面向公众顾客—营销策略的创新、电子化政府等一系列创新内容。地方政府管理创新的重要性和紧迫性表现在以下几方面：（一）是建立和完善社会主义市场经济体制的迫切需要???? 1、?完善社会主义市场经济体制要求各级政府从“全能政府”和“无限政府”走向有限和有效政府。我国长期实行高度集中的计划经济体制，政府“无所不能，无所不管”的全能政府和无限政府观念根深蒂固，由此导致政府“管了很多不该管、管不好、管不了的事”，政府的权力也高度膨胀缺乏限制。为了充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，发挥民间组织和中介机构的自我管理作用，必须以市场化和法治化为导向优化政府职能体系和管理方式。政府和市场、政府和社会之间在社会公共管理过程中应当形成一种职能互补的合作伙伴关系。政府应通过制定和实施经济和社会规则发挥“掌舵”作用，政府发挥作用的方向应当是增进市场机制和培育民间组织而不是代替他们“划桨”。地方政府与中央政府相比，作为较为微观的主体，与市场、社会的直接联系对于完善和加强市场经济体制的功能发挥着极为重要的作用。?这也是受西方掀起的“公共选择理论”、“新公共管理理论”、“治理理论”以及各国地方政府实践的影响。2、完善社会主义市场经济体制要求地方政府管理法治化、高效化。地方政府管理法治化意味着政府的权力受到法律法规强有力的约束，所以政府权力是有限权力，同时还意味着经济和社会组织的自主权及公民个人的自由权利受到法律的保护，政府权力的行使是有边界的，完善社会主义市场经济体制要求以企业化为导向再造政府内部管理。地方政府作为一种公共组织，不以追求利润最大化为目标而以服务公众增进社会公共利益和公共福利为目标。但在市场经济体制中，卓越的企业管理和企业精神使企