【毕业论文】政府在城市基础设施民营化中的作用.docVIP

【标题】政府在城市基础设施民营化中的作用 【作者】贺颖 【关键词】政府??基础设施??民营化 【指导老师】田光兴、冯伟林 【专业】公共事业管理 【正文】一、序言城市基础设施是指为城市经济运行和市民生活提供公共服务的最基本的物质设施，是保障城市生产和生活能够正常运行的前提和基础。城市基础设施属于准公共物品的范畴，一般由政府负责提供城市基础设施，或是在政府授权和监督的前提下，委托私人部门提供和经营城市基础设施。狭义的城市基础设施指城市居民日常生活的物质设施。广义的城市基础设施还包括医院、教育、航空、电信、铁路等涉及公众利益的公共服务行业。①在传统观念中，基础设施属于公共品，因此政府提供是必然而现实的。城市基础设施民营化是指引入市场机制，允许民间资本和国外资本等非国有资本进入可经营的基础设施领域，实现城市基础设施行业投资和运营主体的多元化。可经营的城市基础设施也称城市公用事业，是指那些涉及城市公共利益和公共资源配置并具有自然垄断性质的行业。②根据保罗?萨谬尔森对公共产品的定义，公共产品有三个特性：效用的不可分割性，消费的非竞争性，受益的非排他性。但是满足这三个特征的物品在现实经济生活中并不是普遍存在的，更多的公共产品是既具有私人物品的劳务特性，又具有公共物品特性，也就是我们所说的准公共产品。这就决定了它并非都是公共品，而绝大部分是属于准公共物品的。基础设施的这一特性从理论上决定了它的供给方式不一定是公共提供，完全可以由私人部门提供，即是基础设施的民营化。城市的固体垃圾收集服务由市政服务转为合同承包的私人服务，就充分说明了城市基础设施民营化的有效性。基础设施的民营化可解决政府财政资金不足的问题，可集中利用社会闲散资金，弥补基础设施供给缺陷，提高社会整体效益，促进城市发展。我国作为世界上最大的发展中国家，已经充分认识到基础设施建设的重要性。因而目前的经济体制改革中，基础设施管理体制的改革是关系到整个国民经济体制改革和国民经济发展的重中之重。政府对基础设施民营化的引导与监管作用，将促使我国城市基础设施管理体制更加完善，城市发展更加和谐，最终提高我国城市的竞争力。二、我国城市基础设施民营化的产生与发展（一）基础设施民营化产生的背景1.基础设施民营化的产生民营化的理论基础是由米尔顿?弗里德曼奠定的。出生于澳大利亚的美国管理学家彼得?K?德鲁克于1969年提出了民营化的建议。同年，作为美国纽约市政官员的萨瓦斯为改善市政府绩效，建议采用与私人公司签约的务实政策，打破市政府的垄断，从而改善市政府服务的成本收益比。以市政服务合同外包为主要形式的民营化20世纪80年代在美国普遍实施，随后经历了飞速发展。1979年当选英国首相的撒切尔夫人和1980当选美国总统的里根，给业已形成的基础设施民营化运动以巨大的推动力。2.我国城市基础设施的发展现状我国的城市基础设施明显滞后于城市的经济发展，随着我国经济的发展，其滞后性已成为我国城市发展的瓶颈。具体表现为城市基础设施的供给水平低下，资金严重不足，管理水平和服务质量低。我国对基础设施的建设投入虽然巨大，但基础设施建设以及维护投资占同期GDP比例仍然比较低，在“九五”期间为1.7%，在1991年首次达到2%，但这一比例与国外大规模建设时期通常占3%—8%相比，仍有相当的差距。③国家在“十五”规划中，明确提出加快城市基础设施建设的目标，政策上的开放性，也逐渐转向允许和鼓励民营资本进入公用事业的领域，这对我国基础设施的民营化提供了一个良好的契机。3.基础设施民营化产生的必要性城市基础设施民营化是进一步改革城市基础设施供给体制的主要途径之一，也是新的发展阶段城市基础设施建设在较短时间内实现现代化的基本取向。(1)民营化有利于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高城市基础设施的运营效率和服务水平。城市基础设施实行民营化，可以打破行业垄断，培育这一领域的竞争市场，改善其服务质量，提高城市基础设施的运营效率，使有限的设施发挥最大的效用。(2)民营化可以有效减轻城市政府的财政压力，为城市基础设施的现代化建设开辟新的财源。一方面，城市基础设施实行民营化以后，可以从根本上养活城市政府的补贴，同时有利于促进基础设施的运营转亏为盈。另一方面，民营化过程是一个城市资产的变现过程，通过这个过程，城市政府可以取得一大笔收益，在当前城市土地收益日趋养活的情况下，这是城市建设十分重要的资金来源。(3)民营化为社会资金提供了一条重要的投资渠道，是扩大内需的有效手段。经营性基础设施由于具备较为安全、稳定、长期的预期收益，其民营化可以为城市其他企业、外商及城市居民开辟一条新的投资渠道，进而通过加强这一领域的民间投资来促进城市经济的增长。(4)民营化有利于加速国有经济战略性调整，加快政府职能转变