《加强建设项目管理 如期发挥投资效益》.doc

加强建设项目管理 如期发挥投资效益 田庄选煤厂 韩伟 内容提要 建设项目的成功与否同企业未来的发展休戚相关。严格按照国家有关规定，加强建设项目管理，保证如期投入生产，发挥应有作用，成为企业当前一项十分重要的工作。 关键词 操作程序 合同管理 工程监督 质量监督 监督机制 近几年来，国有大中型企业为了改革脱困，调整产品结构，扩大再生产，新上了一大批改建、扩建项目。这些项目其中绝大部分管理规范、进展顺利，实现了建设项目立项时的预期目标，如期发挥了效益。但也有个别项目，管理不规范，超支较大，不能按期交付生产。更有甚者，极个别项目，因种种原因，工期一拖再拖，等到生产产品投放市场时，已失去了抢占市场的最佳时机。因此，加强建设项目管理，如期发挥投资效益，就成为企业在扩大再生产过程中一项非常重要的工作。 1 领导重视 领导重视，实际上体现了领导决策在建设项目管理当中的重要作用。任何一个建设项目都直接牵涉企业的发展方向、投资规模、投资回收期、预期收益等一系列重大问题。建设项目的成败同企业生产工艺的改革、产品的更新换代休戚相关。一个好的项目可以使老企业死而复生，也可以使新企业引领市场。因此，在目前调整产品结构、提高产品质量、固定资产投资规模大幅度增长的情况下，各级领导都要保持清醒的头脑，广泛进行市场调研，邀请各方面专家进行科学论证，选准选好项目，如期发挥投资效益。只有这样，才能提高企业的竞争力，为企业的发展积蓄后劲，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。对新建项目的投资要坚持可持续发展原则，着眼长远，兼顾当前，把眼前利益同长远利益结合起来。要避免急功近利和短期行为，如果不经科学论证就匆匆上马，或者把摊子铺得过大，建设周期过长，达不到建设项目立项时的预期目标，那将给国家造成严重的经济损失。 2 严格执行国家规定 近几年来，随着市场经济体制的逐步建立和完善，市场经济法制化步伐的加快，国家相应加大了对投资领域的检查执法力度。国家在加大对投资领域的反腐力度的同时，更加注重法规和制度建设，相继出台了《招标投标法》、《工程监理》、《工程质量标准》、《技术改造项目管理》、《国债资金管理》等法律、规定。这些政策的出台，从根本上为加强建设项目的管理提供了规范的操作程序，为保障建设项目的顺利实施提供了制度保证。一些大的企业集团为适应市场经济的发展，成立了项目管理中心，加强和规范了内部建筑市场管理，准确理解和执行国家概预算政策，合理确定工程造价，及时对下属单位进行工程造价的咨询和指导。这对推进建设项目的正规化管理，避免主观和随意性，保证建设项目如期发挥投资效益，无疑会起到非常重要的推动作用。 3 进一步加强合同管理 在以前的建设项目管理中不签合同先开工，或者合同主要条款含糊不清，以致拖延工期、造价失控、建设项目不能如期发挥效益，最后导致企业和国家蒙受重大损失。因此加强合同管理，降低投资风险，给建设项目加上“保险”是非常必要的。 正确的签订合同，首先要选择合同的种类。合同的种类主要有四种：一种单价合同；二是固定总价合同；三是成本加酬金合同；四是目标合同。前两种合同应用比较广泛。 选好合同的种类后，对一些主要条款的确定要慎之又慎。合同的主要条款有： （1）适用于合同关系的法律，以及合同仲裁的地点、程序、适用的语种等。 （2）付款方式。如采用预付款、进度款、分期付款。 （3）合同价格的调整条件、范围、方法。 （4）合同双方风险的分担。 业主对建设项目的控制是通过合同实现的，因此，合同中必须设计完备的控制措施，以保证建设项目如期完工。控制措施主要包括以下几个方面：对计划审批和执行过程中的监督；对工程质量的检查权；对工程付款的控制权；对工程变更的审批权；对承包商不履行合同的处罚权。 业主要牢牢把握对建设项目管理的控制权，保证如期竣工，发挥效益。业主和承包商都要积极履行合同。对业主来说，建设项目能提前竣工发挥效益，实现了投资目的。对承包商来说，缩短工期提前交工，既取得利润又赢得了信誉。 4 认真实行工程监理 建设单位应按照国家的有关规定，对符合条件的建设项目实行监理。目前项目监理还处于刚刚起步的阶段，监理的范围仅限于工程施工监理，发挥作用的空间太小。从目前查处有问题的工程来看，有的是设计问题，发生火灾造成整个建筑物坍塌；有的偷工减料，工程完工后出现断裂、变形；有的无消防设施，没有安全通道；有的地质条件不清，没有完工就整体坍塌。这些问题的出现，除了有关部门没有尽到自己的责任以外，很重要的一个原因就是没有按规定实行项目监理，逃避质量监督。有的建设项目虽然实行了监理，但只是土建工程，没有对大型设备的制造过程实行监理。例如；一电厂二期扩建工程，1994年立项动工，原计划1996年底达到试生产条件，形成联产规模。可工程一干就是10年，迟迟不能交付生产。这其中一个