我国农用地流转的现状问题.docVIP

摘要 3 1.农用地流转政策提出的历史背景与必要性 3 1.1背景 3 1.2必要性 4 2农用地流转的现状及形式 5 2.1实际土地流转已普遍存在 5 2.2农村土地承包经营权流转的法律特征 5 2.3当前我国农村土地承包经营流转中存在的不足 5 2.3.1农村土地流转方式不充分 6 2.3.2农地承包经营权的流转过程受限 6 2.3.3土地承包经营权的流转中存在的不规范 6 2.3.4土地承包经营权流转市场发育缓慢、服务机构缺乏 7 2.4当前我国土地流转总体特征 7 3农用地使用权流转过程中的产权问题—以成都市为例 8 3.1 设立耕保基金,为耕地保护建立长效机制 8 3.2农村土地、房屋的全面确权 8 3.3 建立产权交易市场，促进要素在城乡之间自由流动 9 4结论与建议 9 4.1对农村农用土地进行产权明晰 10 4.2放宽对土地承包经营权流转的限制 10 4.3加强土地承包经营权流转程序管理 10 4.4大力发展土地承包经营权流转中介服务组织 10 浅析我国农用地流转的现状问题 摘要：随着改革开放的深入，农村集体土地使用权流转在我国广大农村悄然兴起。它不仅解决了农村土地抛荒、闲置等现实问题，而且推动了土地规模经营，加快了农村经济的发展。目前我国农村土地流转达到了一定的数量规模，流转形式也较多，本文从我国农村农用地使用权流转的现状、产权界定以及存在问题进行了分析，并且引发了一些思考。 Summary：With the deepening of reform and opening-up, the rural collective land circulation in Chinas rural sadly arisen. It can’t only solve the rural land problem PaoHuang, idle, etc, but also promoted the reality land scale management and speed up the development of rural economy. At present our country rural land circulation achieved certain quantity scale, circulation, this paper form or more rural agricultural land use rights transfer status, the definition of property right and the existing problems are analyzed and sparked some thoughts. 关键词：农用地 使用权流转 产权制度 Keywords：Farmland Use rights transfer Property system 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，城乡经济社会发展进入新的发展阶段，传统农村经营管理体制在很大程度上已经不能适应农业现代化和新型城镇化的最新要求。党的十七届三中全会专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。随着土地流转政策的出台，农村经济改革与发展进入了一个新的发展阶段。但是，在农村经济改革中，农用地的流转的现状问题以及其带来的土地产权明晰等问题仍然比较明显。 1.农用地流转政策提出的历史背景与必要性 1.1背景 党的十一届三中全会后，农村集体农用土地使用权制度发生了重大变化， 就是建立以家庭联产承包责任制为主的土地使用制度。这种制度与我国较低的农业生产力水平相适应，一定时期内调动了农民的生产积极性与主动性，并且使农户获得较大的经营自主权，一定程度上提高了农业生产效率。 随着我国改革开放步伐的加快，社会主义市场经济的建立和完善，农业生产力的发展，这种家庭联产承包责任制的“均田制”已逐步呈现出弊端。第一，不适应社会主义市场经济体制。这种制度排斥了土地资源的流转、集中和规模经营，并且排斥了农业机械化、专业化和市场化，这些与建立社会主义市场经济体制是格格不入的。第二，造成农村集体农用土地所有权弱化，所谓土地集体所有权的法人代表也是有名无实，容易引起土地滥用现象。第三，土地使用者的权责利规定不明确。相当农户存在不同程度的短期经营思想和行为，常常采取粗放耕作，使地力普遍下降，加剧了耕地资源的毁损与减少。最后，阻碍了农村集体农用土地的合理流动，不利于适度的规模经营，