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武汉市返乡农民工经济损失与制度优化 摘要：受金融危机的影响，武汉农民工回流人数不断增多，2009年春节达到最高峰3.83万人。因此，武汉市返乡农民工权益损失原因探究，对缩小城乡差距，促进城乡统一劳动力市场的形成，以及对武汉市经济社会的发展都具有积极作用。通过问卷调查和文献查阅方法，本文从经济损失分析武汉返乡农民工权益损失，分析了经济损失的制度原因，并提出制度优化的有效方案。 关键词：返乡农民工；权益损失；制度优化 如果一个国家经济发展水平高，意味着国民所得增加，社会福利更广，弱势群体的最低生活保障以及相关权益会得到解决。社会经济发展水平落后是造成我国农民工权益缺失的决定性因素，社会经济的发展是农民工权益维护的物质基础，经济发展水平对农民工权益维护的范围、程度和给付标准具有根本性的制约作用。近几年来，国家和地方政府集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，但是，随着下岗人员的增多，领取失业保险金的人越来越多，支出呈明显上升趋势，对统筹城乡经济社会一体化发展是一大挑战。随着金融危机的爆发，我国大量沿海地区进出口企业破产倒闭，吸纳农民工的能力下降，大量农民工被迫返乡，不完善的社保制度在经济危机爆发后农民工问题更加突出。 一、武汉市返乡农民工经济损失 抽样调查数据显示，2009年外出农民工月平均收入为1417元，比上年增加了77元，增长5.7%。农民工的工资水平总体还比较低，增长速度较慢，与城镇职工工资差距不断拉大，与农民工的价值贡献不相称。金融危机造成农民工返乡潮，企业出现“民工荒”，劳动力市场上劳动力供给小于需求，因此返乡农民工不断增加，经济受到很大损失。 二、农民工权益损失与制度分析 1.农民工权益损失与户籍制度。现行的户籍制度是在特定的历史时期为推动传统工业的起步和发展，控制农村人口向城市迁移，减轻城市压力的背景下制定的。但同时它把公民分为农业户口和非农业户口两类，实际是两种不同的社会身份。户籍不仅增加了农民工在城市生存和发展的成本，同时也因其所内含的不平等因素使得进城农民工难以融入城市社会，不得不在体制外生存，变成漂泊不定的流动人口。当经济出现衰退时，他们首先受到冲击，不得不返乡，权益受损又得不到补偿。 2.农民工权益损失与就业制度。农民工就业制度的歧视是发生在具有同等竞争能力的人受到不平等的对待。包括在进入社会劳动力市场过程中遇到的不平等的待遇。农民工在职的时候也会受到歧视，“同工不同酬”现象较为普遍，不合理的就业制度使得农民工权益损失。同时，由于劳动合同签订率低且不规范等原因，农民工发生职业病和工伤后很难获得及时足额补偿。 3.农民工权益损失与社保制度。社会保障是国家通过法律对社会成员在生老病死伤残丧失劳动能力或因自然灾害面临生活困难时给予物质帮助，以此来保障每个公民的基本生活需要的制度。社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。现行国家社会保障制度社保制度仍然存在很大的缺陷。农民工基本上被排除在社会保障之外。一旦农民工在城市就业、生活遭遇风险与困难时，享受不到和城镇居民相同的低保待遇。 4.农民工权益损失与土地制度。我国农村土地属集体所有制，但是“集体”的边界不清。农民进入设区的城市工作和生活，其所承包的土地必须交回村集体，不再享有作为集体成员的那种抽象的土地所有权。农村土地产权基本虚置，农民的主体地位难以确定。《土地管理法》规定的补偿标准将补偿限于直接损失，间接损失的补偿则不予考虑。农民工在城市务工，无暇顾及他们在农村的土地，一旦他们在城市失业，农村的土地无法保障他们的生活，因为他们由于务工而错过了农业的生产周期，导致土地的社会保障功能无法真正实现。 三、农民工权益保障与制度优化 1.逐步放宽户籍管理制度。户籍制度改革是一切制度改革的前提，只有在户籍制度改革下，社保制度、就业制度等一系列制度改革才能发挥效用。积极发展大中城市及小城镇建设，取消或放宽限制农民工进城务工的条件，将符合一定条件，在城镇具有合法固定住所，有稳定职业或生活来源，可以办理常住户口登记、可规定连续打工满一定年限（如5~7年）的外来务工者及其家属、子女户口可迁入打工所在城市。将人口管理手段逐步由户籍管理为主过渡到以身份证管理为主，并将农民工逐步纳入城镇管理体系。 2.建立城乡统一的劳动力市场与就业制度。建立城乡统一的劳动力市场，在就业机会上，让农民工和城镇职工公平竞争，彻底消除一切歧视外来劳动力的就业制度，取消限制农民工就业的工种制度，建立平等的就业制度。允许企业根据劳动力市场价格自由录取员工，劳动者可以自由地选择用工单位，使人力资源通过市场实现优化。严格规定劳动者的工作时间，明确工资支付制度，消除“同工不同酬”、“同工不同时”的现象，建立统一的劳动力市场与就业制度。 3.建立城乡统一的社会保障体系。由于我国财力、技术及相关政策条件等客