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预算管理与绩效评价 上海财经大学公共经济与管理学院副教授、硕导 复旦大学博士后 徐曙娜 目录 一、从传统行政管理到新公共管理 二、预算管理理论 三、我国公共财政框架下的预算管理改革 四、绩效评价改革 一、从传统行政管理到新公共管理 （一）传统行政管理的主要内容 1、政治与行政两分法 2、官僚制度 3、科学管理运动 注重投入 程序控制 1、政治与行政二分 政治家制订政策，行政人员执行政策；政治家对结果负责，行政人员对过程负责。 2、官僚制度 下级绝对服从上级；公务员终身制；行政人员中性，独立性；规则性，不需要有创新精神。 3、科学管理运动 唯一的科学途径，强调流程控制 （二）新公共管理的内容 1、放松管制：市场价值的回归 2、分权化管理：自由裁量权给行政部门 3、责任机制：委托－代理关系的存在 4、结果为本：强调结果的控制，而不是流程 5、顾客导向：公共服务的对象就是顾客 产出控制，结果导向 政府绩效管理是新公共管理的手段 二、公共支出管理（预算管理）理论 （一）预算的概念 1、公共管理学家的概念 从立法机关看 从决策者的角度看 从管理的角度看 2、我国财政学家的概念 财政资金：预算内资金、预算外资金、制度外资金 国家预算(政府预算）是具有法律地位经法定程序审批的国家对集中性财政资金进行统筹分配的年度财政计划，是国家财政实现计划管理的工具