全总副主席书记处书记陈荣书就《企业民主管理规定》答记者问.pdfVIP

实现企业发展和职工权益互利双赢的制度保障  ——全总副主席、书记处书记陈荣书就《企业民主管理规定》答记者问  2012/4/5 07:32 来源：  中工网‐ 《工人日报》    近日，中央纪委、中央组织部、国务院国资委、监察部、全国总工会、全国工商联等全 国厂务公开协调小组成员单位联合下发了《企业民主管理规定》（以下简称《规定》），引起 社会各界广泛关注。围绕《规定》相关问题，记者采访了全国厂务公开协调小组成员，全国 总工会副主席、书记处书记陈荣书。  记者：六部委出台《规定》的背景是什么？    陈荣书：近年来，企业民主管理工作有了长足的发展。不同所有制企业职工代表大会、 厂务公开制度和公司制企业职工董事职工监事制度的建制工作，特别是非公有制企业建制工 作取得了新的进展，企业民主管理制度的规范化建设取得了新的成效，理论研究工作得到了 加强，在实践中企业创造了大量鲜活的成功经验，企业、职工和社会各界对企业实行民主管 理逐步形成了共识。所有这些，都要求我们通过一定的规范将企业民主管理制度的内容、程 序等固定下来，成为企业共同的遵循。由于制定国家法律法规还需要一定的过程，中央纪委、 中央组织部、国务院国资委、监察部、全国总工会、全国工商联六部门在现行国家法律法规 和地方立法实践的基础上，制定下发了《企业民主管理规定》。  记者：《规定》的出台有何现实意义？  陈荣书：当前，我国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济社 会发展势头良好，但发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济结构调 整任务加重，一些企业特别是小型微型企业受多重因素影响经营困难增大。实施“十二五” 规划，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力保障和改善民生，保持社会和谐稳 定，对充分发挥厂务公开民主管理的作用提出了新的要求。  《规定》的出台，对于贯彻落实党的十七大精神，坚持党的全心全意依靠工人阶级的根 本指导方针，加强基层民主政治建设，加快推进我国各类企业民主管理制度建设，切实保障 职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权，调动广大职工群众的积极性和创造性，促进 劳动关系和谐、社会和谐，具有十分重要的指导意义。同时，对于推动科学发展观的贯彻落 实，加快转变经济发展方式、实现“十二五”时期发展的目标任务，促进企业科学管理健康 发展，探索中国特色的企业管理之路，都具有积极作用。  记者：《规定》的主要内容是什么？有哪些突破和亮点？  陈荣书：《规定》共五章，五十条。《规定》开宗明义指出：“为完善以职工代表大会为 基本形式的企业民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与企业管理，维护职工合法权益， 构建和谐劳动关系，促进企业持续健康发展，加强基层民主政治建设，依据宪法和相关法律 制定本规定”，对企业民主管理的指导思想、任务、责任主体等作出了规定。《规定》规范的 重点是职工代表大会制度，同时对厂务公开、职工董事职工监事制度也作了规定。明确在社 会主义市场经济条件下，所有的企业不分所有制都要实行民主管理，消除了非公有制企业实 行民主管理的困扰，为非公有制企业建立职工代表大会、厂务公开制度，为公司制企业实行 职工董事职工监事制度，保障职工行使民主管理权力，提供了强有力的政策支持和制度保障， 这是《规定》的突破。  《规定》对职工代表大会的定性定位问题做了界定，明确职工代表大会是“职工行使民 主管理权力的机构”，职工代表大会有助于企业科学管理，而不是取代企业管理。《规定》同 时明确职工代表大会是“企业民主管理的基本形式”，其他民主管理形式不能替代职工代表 大会，更不能作为企业民主管理的基本制度，这是《规定》的亮点。  《规定》在对企业职工代表大会职权、组织和工作制度等作出统一规范的同时，根据国 有企业、公司制企业、中小企业、集团企业不同的实际情况分别作出规定，增强了企业实行 民主管理的针对性和操作性。根据企业用工形式多样化的实际，《规定》明确与企业存在事 实劳动关系的职工，也有选举和被选举为职工代表大会代表的权利，解决了一些企业农民工、 劳务派遣工等不能成为职工代表的问题。  《规定》强调职工代表大会每年至少召开一次会议，全体会议必须有三分之二以上的职 工代表出席；职工代表大会选举和表决相关事项，必须按照少数服从多数的原则，经全体职 工代表的过半数通过，对重要事项的表决，应当采用无记名投票的方式分项表决；企业应当 提请职工代表大会审议、通过、决定的事项,未按照法定程序审议、通过或者决定的无效， 凸显了职工代表大会的严肃性和权威性。  记