试论我国官员问责制度的欠缺及完善.pdfVIP

学术研究 试论我国官员问责制度的欠缺及完善 ◆张 　芳 　宋希沛 　长安大学 　　【摘 　要 】官员问责制是我国社会主义政治文明建设中的制度创新 ,是民主政治的必然 。然而 ,现实中存在的一些问题阻碍了官员问责制的推 行 。明确政府责任 ,建立健全相关法律 、强化监督机制是实施问责制度的有效途径 。 　　【关键词 】官员问责制 　行政问责制 　问责制度 　　一 、官员问责制在我国的发展概述 目前 ,我国行政体制中的权责不明成为实行问责制的主要障碍 。在这 官员问责制主要是指特定的问责主体通过一定的程序 , 针对行政 种状态下 ,即使要 “问责 ”,但到底应是什么责任 ,有时也很难确定 。真 机关及其公务员应当履行而没有履行相应的职责和义务的情况下 , 必 正的问责制必须建立在严格的职责划分上 , 只有这样才能实施有效的 须承担否定性后果的一种追究制度 。是强化和明确现代政府责任 , 改 问责制 。 善政府管理过程的一种有效制度 。对官员问责制进行深入研究 ,对于 2. 问责制度化的法律缺失 。关于问责制度的法律法规中,存在着 推进我国政府创新管理 ,改善政府运行效率和质量 ,促进问责制政府的 一些明显的缺陷。首先 ,我国现行的法律规范对行政问责制度的问责 建设具有重要的现实意义 。 主体规定不明,存在重同体问责轻异体问责的现象 。同体问责易导致 在中国官员问责制的发展历程中, 2003年无疑是一个重要的年份 。 官官相护 ,使问责的目的难以实现 。其次 ,法律规范对行政问责的客体 非典期间 ,全国因隐瞒疫情或防治不力而被查处的官员达上千名 ,成为 规定不明,致使行政问责的客体在法律上并不明确 ,造成问责的实际操 建国以来我国首次在突发灾害事件中,大规模 ,大范围地追究官员责任 作难度较大 。第三 ,我国现行的关于行政问责的法律规范普遍存在着 的一次举措 。2003年下半年 ,长沙 、重庆 、天津等十几个地方政府陆续 问责范围狭窄的现象 。第四,对行政问责程序的规定较少 。以引咎辞 出台了有关行政问责的规章制度 。在地方政府制定规章的同时 , 中央 职为例 ,法律法规对引咎辞职的程序 、引咎辞职的人如果不辞职应如何 也开始加快推行问责的制度化进程 。在 2004 年 2 月颁布的 《中国共产 追究等缺乏具体规定等等 。 3. 官员复出随意 , 监督力度不够 。2008 年以来 , 问题官员频频复 ( ) 党党内监督条例 试行 》、3 月 5 日发布的 《政府工作报告 》、4 月中共 中央批准实施的 《党政领导干部辞职暂行规定 》和国务院颁布的 《全面 出, 已成为社会议论多、反响大 、影响坏的一个社会现象 。因 “瓮安事 件 ”被撤销党政职务的瓮安县原县委书记 ,半年后调任黔南州财政局副 推进依法行政实施纲要 》中,都对行政问责制作了相关规定 。2005 年 4 局长 ; 因华南虎事件受到行政记过和免职处分的陕西林业厅官员 ,事发 月 27 日, 《中华人民共和国公务员法 》的诞生 ,标志着我国的行政问责 之后仍 “安然无恙 ”地享受着厅级领导待遇 ,直到被媒体曝光 。由此可 更加法制化和规范化 。2006年 9 月 4 日,温家宝总理在 “加强政府 自身 见 ,我们缺乏对问责官员的后续关注 ,舆论公众的监督力度不够 。 建设 ,推进政府管理创新 ”电视电话会议上的讲话中再次强调 :要 “按照 权责一致 、依法有序 、民主公开 、客观公正的原则 ,加快建立以行政首长 　　四、完善我国官员问责制度的思考 为重点的行政问