1143597848531-从“检查单位前赴后继吃饼”谈食品安全监管.docVIP

从“检查单位前赴后继吃月饼”谈 我国食品安全监管中的组织结构问题 史济峰 【摘 要】　本文分析了我国食品安全监管方面的组织结构问题，提出目前的结构类似于部门直线型组织结构，由于存在着最高主管的功能缺位、信息沟通不畅等问题造成了执法资源浪费等问题。同时也指出部门直线型组织结构已不适合于食品安全监管。文章对如何解决这一问题进行了阐述。 【关键字】　食品安全监管 组织结构 2003年9月《羊城晚报》以“检查单位前赴后继吃月饼”为题报道了一起在广东发生的10家执法部门对生产月饼的企业进行重复检查的事件，这揭示了我国在食品安全监管领域中多头执法、各自为政造成执法资源浪费的现象。 是什么原因造成这样的局面呢？抛开法律对各部门职责划分不清、有交叉不谈；也不论各部门在部门利益的驱动下争权夺利，演绎“权力寻租”的可能；更不去考虑各部门为了所谓的抓“热点”、造新闻而纷纷采取的政绩行动；这里我们仅从我国现行食品安全监管的组织结构来分析这一问题。 小小的一盒月饼，可以对其进行监督管理的部门还真不少，而且各部门的监管重点、部门职责各不相同。如：卫生监督部门负责对场所内环境卫生、生产加工环节、个人卫生、原料来源及产品质量进行监督；质检部门负责对产品质量是否达到企业标准进行监督；工商部门负责对产品是否与商标、宣传相一致，是否假冒伪劣进行监督等。事实上在整个食品安全监管体系中，各部门的监管重点、部门职责也各不相同（详见表1）。 表1 我国食品安全监督体系主要部门职责 部门名称 主要职责 农业行政部门 对食用农产品的种植、饲养过程的监督以及对禽畜产品屠宰加工的安全、监督和管理 质量技术监督部门 国家、行业食品标准的实施和监督 工商行政管理部门 食品经营行为的监督管理，查处无证、无照加工和经营的违法行为，监管批发和零售环节食品质量 商业行政部门 食品流通领域的行业指导和管理 环境保护行政部门 食品加工厂（场）、食用农产品生产基地和经营场地环境状况的监督管理 卫生监督部门 场所内环境卫生、生产加工环节、个人卫生、原料来源及产品卫生质量等 旅游局、教育局等 监督管理所管辖的宾馆（酒店）、学校等单位食品卫生 如果把国家当作一个大的组织，那么国务院就是最高主管部门，各职能部门是处于同一层次的各个分支。从组织结构看，我国在食品安全监管上的组织结构采用了类似于部门直线型组织结构（见图1）。 …… （其它职能部门） 图1.原有食品安全监管组织结构 一个标准的部门直线型组织结构中各部门职能分工是明确的，业务上互不交叉，各行其是、各尽其职，应该是有利于工作开展的。然而在这里却出现了问题。首先，在部门直线型组织架构中，由于没有职能部门，最高主管要事必躬亲，要指挥各部门开展工作，并做好下级各部门的综合协调工作。而在食品监管体系中最高主管——国务院作为最高行政部门，不可能在如此具体事务上投入过多精力。仅靠一些法律对各部门的职责做出划分、规定是达不到宏观调控目的的。最高主管功能上的缺位不可避免地造成了下级各部门工作开展、配合的混乱、无序。其次，部门直线型组织结构中部门间横向信息不沟通是造成各部门各自为政、相互扯皮、内耗，难以发挥集团作战优势的一个重要原因。“检查单位前赴后继吃月饼”暴露出来的也正是这一现象。这些监督执法部门，可能谁都不知道在这么短的时间内有那么多其它的相关部门对同一生产厂家、同一种产品进行监督检查和抽检。至于整合监督力量、实现部门间信息共享更是无从谈起。2004年4月份安徽阜阳劣质奶粉事件暴光后，一时各地纷纷掀起了围剿劣质奶粉的行动，同一个商店往往是工商查罢卫生查，卫生查完质检查，……。有时出现媒体上同时有数个部门分别宣称某某地区未查到劣质奶粉的现象。更有甚者，有时一个部门刚在媒体宣称“我区未查获劣质奶粉，市民可以放心购买”，而另一部门就通报了在这同一地区查获多少、多少劣质奶粉的情况，相互矛盾，让人摸不着头脑。信息沟通的不畅，不光是造成了执法资源的浪费，更是扰乱了舆论和市场，让群众对我们的政府失去信心。最后，部门直线型组织结构仅适合于小规模组织和简单任务。食品安全监管工作千丝万缕、涉及多个职能部门，量大、面广。显然这种组织结构是不适用的。 那么如何去克服这一问题呢？我认为可以从以下三方面入手。 第一，改进目前的食品安全监管的组织结构 为解决食品安全监管领域中的问题，2003